日本为什么会首次出现“众议院超任期选举”

日本首相菅义伟在9月3日召开的自民党临时干部会议上宣布，他的自民党总裁任期在9月30日届满后，他将不参加新的一届自民党总裁选举（17日告示，29日投票），并将辞去首相一职。

日本现任首相菅义伟宣布不谋求连任。 AP - Issei Kato

而日本此届众议院议员的四年任期到10月21日届满，日本《公职选举法》第31条规定：“因众议院议员任期届满而举行的换届选举，应当在众议院议员任期届满前30日内举行。 ” 因此可以把投开票日设置在9月21日到10月20日，而现在菅义伟政权实施下届众院选举的方案原以“10月5日发布公告、17日投计票”为主。

日本的政治制度是议会内内阁制，首相，也就是内阁总理大臣要通过间接选举产生，即老百姓只能选举议员，议员才能选出首相，也就是说首相要从国会议员中选出，因为众议院代表“民意”，参议院代表“良识”，故《日本国宪法》施行以来的内阁总理大臣均由众议院议员出任，《日本国宪法》虽然有规定内阁总理大臣的产生程序，却没明确规定其任期，但是各党的党章均对党首任期有所规定，因而等同间接规范了内阁首相的任期，比如说自民党现在的党章规定，党总裁3年一任，原则上只能连任2次（最多9年），在3年任期将届满时，公布选举告示日和选举投开票日，如果到了提出参选申请的截止日期，没有人站出来参选，总裁可以连任；有人站出来要竞选总裁，自民党就要进行总裁选举，再一个如果众议院议员的任期四年届满，届满后就要举行重新选举，一般来说是在选举中夺得多数议席的政党或联合政党的首领担任新的一届首相。

而菅义伟所担任的总裁期限是安倍担任两年总裁辞职后的剩余期限，因此只有一年。

自民党在总裁选举后，需要召开临时国会，投票选出新的首相，由于菅义伟表示不参加首相竞选，执政的自民党和公明党等将可能依仗在国会的多数优势，在临时国会上经投票选出经自民党总裁选举选出的自民党新总裁担任新一代首相，并将在新首相率领下进行新的一届众议院选举，但是如果10月5日发布众议院选举公告，17号投开票，那么,自民党选出新总裁是9月29日，就是在30日召开临时国会，到10月5日发布众议院选举公告，解散众议院的时间只有6天，而在这6天之内，要任命新首相，要组成新内阁，这就需要好几天的时间，还要发表新首相任职讲演及在议会内的回答各党的质疑，据说“最少需要10天”。

从现在的时间来看，菅义伟政权“10月5日发布公告、17日投计票”的可能性完全消失，在10月21日之前进行众议院选举在时间上也是不可能的了，可能在9月29日选出自民党总裁后，10月上旬召开临时国会，选出新首相，解散众议院，10月底或11月初进行众议院选举，这样，众议院选举时，时间上就超过了此届众议院的任期，而在现行宪法下众议院议员选举拖到任期以后的先例是没有的。也不符合《公职选举法》第31条规定：“因众议院议员任期届满而举行的换届选举，应当在众议院议员任期届满前30日内举行。 ” 9月2日，日本立宪民主党、共产党、国民民主党、社民党四党联合发表声明，要求自民党在此届众议院议员任期届满前举行众议院选举，但是自民党没有给予答复，如何解决这个矛盾，还不得而知。

为什么会出现这种局面呢？“罪魁祸首”还是菅义伟。菅义伟寻求的任期届满选举是基于《公职选举法》的规定，也就是“应在任期届满前 30 天内进行选举投计票”。 首相打算放弃解散权，在​​宣布总裁选举前，由内阁决定“10.17任期届满前选举”的日期，以避免在野党“众议院逾期选举违宪”的攻击。

但是，这样的日程是以他“总裁连任”为前提的，有观点认为这是菅义伟“巧妙的连任战略”，如果到9月17日公布自民党总裁选举告示之前没有人出来挑战菅义伟总裁宝座，就可以提前召开临时国会，并且可以省略重新组阁等过程，顺利进入众议院大选。

然而，在决定了9月17日公布自民党总裁选举告示，29日进行自民党总裁选举的日程以后，前政调会长岸田文雄在8月26日宣布他将竞选总裁，菅义伟不经过选举的连任策略破产，党内声讨菅义伟的声音四起，导致菅义伟突然宣布不参加竞选，也使日本在现行宪法下首次出现“众议院超任期选举”。