美国向日本要炮弹以支援乌克兰 日本会给吗?

随着乌克兰推进从俄罗斯军队手中夺回其东南领土的大反攻，以美国为首的支援乌克兰的各国正在从世界各地为乌克兰采购炮弹。 自俄罗斯于 2022 年 2 月入侵乌克兰以来，美国已向乌克兰输送了超过 200 万发最常用的155毫米炮弹，6月13日，美国又宣布向乌克兰提供新的军事援助，其中包括155毫米炮弹，但是现在美国炮弹库存见底，大有供不应求的趋势，因此向同盟国日本发出支援炮弹的请求。

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有日美政府官员称，美国要求日本提供155毫米炮弹。 《华尔街日报》（电子版）15日报道称，日美正在讨论这个问题。

但是，日本政府内部有意见说需要谨慎，因为日本的《防卫装备转让三项原则》和其运用指南限制出口弹药。 内阁官房长官松野博一在6月15日的记者会上表示：“防卫装备的移交需要根据《防卫装备转让三项原则》和运用指南妥善进行”。

1967年，日本佐藤荣作内阁制定了“武器出口三原则”，三原则规定，(1)禁止向社会主义阵营国家出口武器；(2)禁止向联合国决议规定实施武器禁运国家出口武器；(3)禁止向国际冲突的当事国或有冲突危险的国家出口武器。1976年，当时的三木首相提出对三原则以外的地区出口武器也要慎重，而通产大臣田中六助则在国会答辩中说：原则上是不能出口武器的，此后历届内阁都继承了三木内阁的见解，但是，1983年，向美国提供武器的限制放宽，日美导弹防卫开发等21宗出口项目作为例外情况得到了允许，而在2014年4月1日，日本公布了新的“三原则”，其禁止出口对象是：(1)违反与日本签订的条约和违反国际公约义务的国家；(2)违反联合国安理会规定的义务的国家；（3）纷争当事国，但是日本将在下述情况下允许出口武器装备和技术:(1)有助于促进和平贡献和国际合作；(2)在有助于日本的安全保障的情况下，可以与以美国为首的一些国家在安保领域共同开发和生产武器装备,加强与同盟国等方面的安保与防卫合作,而出口的武器被用于其他目的或转至第三国时，原则上须经日方事先同意。

就是改正后的《防卫装备转让三项原则》，对武器转让的限制也非常严格，除国际联合开发研制武器外，禁止出口炮弹等具有杀伤力的武器。日本至今没有向乌克兰提供具有杀伤力的武器，尽管乌克兰政府多次向日本要求援助防弹背心、头盔、防寒服、卫生材料、应急食品，还有些武器装备，如反坦克导弹、地对空导弹和步枪及弹药等，但是日本只提供了弹背心、头盔、防寒服、卫生材料、应急食品和军车等，没有提供具有杀伤力的武器。今年3月，乌克兰曾向日本要求日本提供人造卫星数据， 似乎目的是收集高精度图像并利用它们来掌握俄罗斯军队的动向。 日本运营的卫星配备了“合成孔径雷达（SAR）”，即使在恶劣天气下也能获取地球表面的清晰图像信息。这又使日本犯了难，因为这是否间接构成杀伤性，构成与乌克兰的“军事合作”，日本说不准，因此不知是否可以提供。日本政府表示，“我们将以国家安全局为中心谨慎讨论，并在评估乌克兰局势后决定是否提供。”但是到目前为止，还无法确定日本是否向乌克兰提供了 “合成孔径雷达”。

就是向乌克兰提供上述自卫队的一些装备品，也是在修改了《防卫装备转让三项原则》的运用指南后，根据日本《自卫队法》第116条第3项规定，也就是：日本防卫大臣在接到发展中的海外地区政府的请求，即在军队所进行的灾害应急措施活动、收集信息活动、教育和培训以及其他的活动（除了与《联合国宪章》相抵触的活动）中提供所使用的装备品，如装备、船舶、飞机或补给品，在不包括武器和弹药时，在一定的条件下可以提供。而《防卫装备转让三项原则》规定禁止向联合国安理会决定采取必要对应的“冲突各方”提供装备，日本政府经过反复确认和讨论，认为乌克兰不是这一对象，所以认为转让没有杀伤能力的装备品是没有问题的。如果向美国提供炮弹，美国把这些炮弹转送乌克兰，在日本的法律上还会存在很多问题，就是单纯向美国提供现成的炮弹，在法律上的难点仍然很多。

但是美国提出了要求，日本怎么能拒绝呢？日本政府绞尽了脑汁，最后还是觉得不能向美国直接提供炮弹。

有一种说法是，日本准备提供做炮弹的TNT炸药，而不是炮弹本身，这是间接对乌克兰军队抵抗俄罗斯侵略提供军事援助的一种考虑。

据说目前美国正与一家日本公司接洽，以采购美国陆军工厂制造的 155 毫米炮弹所需TNT炸药。 155mm 炮弹是乌克兰军方最常用的弹药之一，随着俄罗斯军事侵略的拖延，继续支持乌克兰的美国军方为了增产炮弹面临着TNT炸药的严重不足。

日本政府的《防卫装备转让三项原则》虽然严格限制国防装备的出口，但广泛用于民用的火药却不受限制。 据说日本经济产业省曾表示，根据《外汇及外贸法》（外汇法），经过审查如果没有其他问题，是可以批准出口的。TNT 炸药本身并不是武器，他不仅用于生产军用炮弹等，还用于采矿和建筑业以及地质勘探等行业的爆破作业，也用于开采石油和天然气时页岩层的爆破，此消息一经传出，日本一些生产炸药企业的股票直线上升。

但是，民用TNT炸药和军用TNT炸药的质量是非常不同的，民用的TNT炸药残留许多硫酸和硝酸，而做炮弹需要精制和纯化的过程，用民用TNT炸药做炮弹会很危险，同时威力也会很小，日本如果提供军用TNT炸药，必将引起俄罗斯更加强烈的反弹。俄罗斯外交部6月9日表示，已召见日本驻俄罗斯大使，就日本决定向乌克兰提供军事装备提出抗议。5月，日本承诺向乌克兰提供约100辆军车。 俄罗斯回应称，日本提供的是装甲车和全地形车。俄罗斯外交部指出： “我们已告知日方，这一措施将导致敌对行动升级，进一步加剧乌克兰人民的苦难。”如果进一步通过美国间接向乌克兰提供用于做炮弹的炸药，将会被俄罗斯视为参战，作为俄罗斯的邻国，日本在安全保障方面的风险度也会大大提高。

关于向美国提供炮弹一事，日本防卫大臣滨田靖一6月16日在记者会上表示，“没有达成协议的事实，日美之间进行各种交涉，但我不能回答具体的内容是什么。关于防卫装备的转移，《防卫装备转让三项原则》和运用指南妥善进行。”

6月18日，日本内阁官房副长官木原诚二在富士电视台《星期日报道》节目中出演，就海外媒体报道日本政府考虑向美国提供炮弹支援乌克兰指出：“我不知道日美之间有这样的协议。根据目前《防卫装备转让三项原则》和运用指南，不能做这样事情。”

同时他指出：“去年，我们修订了《国家安全保障战略》，执政党也正在考虑重新审视《防卫装备转让三项原则》和运用指南，我们现在正在注视这种讨论，如果有应该改变的，从正面着手改变是很重要的。”

可以说，美国向日本提出提供炮弹或火药的要求是真，但是日本很难走出这一步，因此骑虎难下。