我们在上几期的节目中就美国如何于过去4年内在特朗普白宫的推动下，将“自由开放的印太地区”，这一由日本前首相安倍晋三大力推崇的战略方向提到了其国内政策和国际地缘政治的前沿。我们也为您介绍了特朗普的白宫官员在制定相关战略的背后设想和具体内容。他们在执行中所遇到的部分困难和失败之处同样得到阐述。我们将在本期的节目中就白宫易主后，拜登政府执政下就印太地区的方向，特别是处理印太问题的一线官员地表态提供简介。
美国众议院军事委员会不久前刚就“国家安全挑战和美国在印太地区军事活动”为题，举行了面向公众开放的听证会。3月10日，这一在国会山举行的听证会邀请到了美国国防部负责印太事务代理助理国防部长大卫·海尔韦（David F. Helvey）、美国印太司令部司令菲利普·戴维森(Philip Davidson) 和驻韩美军司令罗伯特·艾布拉姆斯（Robert B.Abrams）的出席发言。作为分管印太事物的美国防部代理助理防长，海尔韦向众议院军事委员会发表证词表示，“作为一个太平洋国家，美国的未来与印太地区的未来有着密不可分的联系。”他说，“从我们国家的早期开始，我们的领导人和外交官就一直致力于维护一个为所有国家保持自由和开放的印太地区。这一承诺从我们反复强调的对印太地区的承诺中可见一斑。这一承诺通过美国一再投入的鲜血和财富中得到了证明。”
“我们致力于维护一个自由和开放的印太地区”
海尔韦说，“在第二次世界大战的灰烬中，美国领导了对国际机构和秩序的建设，它们最终为该地区目前享有的70多年的相对和平与繁荣发展奠定了条件。”他指出，“作为国防部的优先战场，我们致力于维护一个自由和开放的印太地区；在这个地区，所有国家，无论大小，都能确保其主权，能够追求经济机会，在没有胁迫的情况下解决争端，并能行使符合开放稳定的国际秩序的航行自由。”他补充说，“在这个地区，所有国家无论大小都能保证其主权，可以追求经济机会，不受胁迫地解决争端，并能行使符合开放和稳定国际秩序的航行和飞越自由（权力）。这是一个将所有国家置于公平竞争环境中的秩序，并要求他们负责维护使我们所有人受益的原则。”
海尔韦说，“今天，这一框架正受到挑战。中华人民共和国试图利用其国家权力的所有要素来重塑世界秩序，使之符合其专制模式和国家目标。在追求这一愿景的过程中，中国试图从根本上改变该地区，从而削弱民主价值和人权，并以使其他国家屈从于中国而不是将其作为伙伴或平等对待的方式重塑关系”。他向议员们表示，“这种长期的战略竞争不是中国和美国之间的选择。而是在维护现有全球体系或让北京以与国际社会的共同价值观和利益不符的方式进行削弱和将其重塑之间的选择。”他说，“为了推进我们的愿景，国防部一直在实施一项印太战略，其中包括三条努力路线。”
五角大楼的印太战略包括三条努力路线
海尔韦说，“第一，准备工作：加强我们在所有领域的竞争能力，如有必要，与近乎旗鼓相当的竞争对手作战并赢得冲突。第二，伙伴关系：通过提高我们的互操作性和利用我们的综合能力来加强我们的联盟和伙伴关系。”他补充说，“第三，促进一个网络化地区：促进盟友和伙伴的相互连接网络，使之成为推动我们共同利益的力量倍增器。”海尔韦说，“这些努力路线一直是我们在印太地区开展工作的基线，并指导我们与盟友和伙伴的关系和防务合作，转化为具体行动，推进我们对该地区的共同愿景。”
那么就第一项准备工作问题，海尔韦指出，“印太地区是当今时代一些最紧迫的国家安全问题的所在地，在最近的国防战略报告中所列出的五项挑战，有四项都是在印太地区。(他们是中国、俄罗斯、朝鲜和打击暴力极端主义)。要求国防部在任何时候都要做好准备”。他补充说，“国防部致力于迎接挑战，准备应对与中华人民共和国的长期战略竞争，应对朝鲜继续发展威胁美国和我们盟国的武器，以及应对随时可能影响该地区的各种跨国威胁。”
针对与中国的竞争，海尔韦说，“中华人民共和国仍然是美国国防部的第一安全重点。奥斯汀部长（Lloyd Austin ）已经明确表示：‘国防部将中国视为我们应对的主要的步步紧逼的挑战。’ 印太地区正面临着一个更加自信和坚决主张的中国，他通过利用国际体系所带来的利益从内部将其破坏，同时侵蚀这一基于规则的秩序所属的价值观和原则。”他说，“中国在国内外的挑衅性活动和侵犯性行为进一步表明，我们正处于一个新的大国竞争时代。而且，其野心的最终全球性质强调了美国需要准备好进行长期竞争，与盟友和合作伙伴一起，维护一个共同的价值观体系。”
海尔韦说，“正如国防部向国会提交的《涉及中华人民共和国军事与安全发展报告》中所记载的那样，北京快速、强劲的军事现代化是其努力恢复区域优势和建立最符合其利益的条件的支柱。在过去的十年里，北京的国防开支增加了一倍多，同时还进行了知识产权盗窃，并对其公司进行补贴，以推进其军事和经济目标，削弱美国的技术优势。”他随后举例称，“这些努力和投资已导致中国人民解放军拥有日益强大的弹道导弹和巡航导弹。”海尔韦称，“在未来十年内，其核弹头储备的规模预计将至少翻一番，（也拥有）现代化的战斗机和轰炸机、自主系统，以及一整套网络和空间能力”。他强调，这些措施意在提高解放军投射力量的能力，并阻止美国军队进入印太战区。
海尔韦还批评“一带一路”倡议说，“中国利用其广泛的金融关系进行经济胁迫，在损害安全的同时侵蚀主权，并成为北京增加其海外军事存在的渠道。”他给出了其眼中发生在斯里兰卡和老挝等国的事例。海尔韦说，结合中国“在南中国海的挑衅性建设，这些投资和其他战略通道可以为解放军提供一个急需的后勤网络，以支持整个印太地区和其他地区的军事行动。”他说，“此外，我们看到中国人民解放军越来越多地参与多边论坛，试图改变基于规则的国际秩序，加强其作战能力，并提升其军事外交。”就这一不断升级的挑战，海尔韦提出，“与总统的优先事项相一致，我们正在采取协调一致的方法，使国防部能够与中华人民共和国长期竞争。在国会的支持下，我们正在建立一个太平洋威慑倡议，以突出国防部正在进行的重大投资，以保持在印太地区的可信威慑力。”
海尔韦说，“我们正在通过投资于提高我们的杀伤力、保持战备状态的能力来实现这一目标，并确保我们保持在全军的技术优势。国防部2021财政年度（FY 2021）预算中的此类投资包括32亿美元用于高超音速武器系统；17亿美元用于自主系统；15亿美元用于微电子和5G技术，以及超过8.41亿美元用于人工智能能力的研究和开发”。他说，“国防部还寻求加强演习，促进实验和创新，并进一步发展联合作战概念，纳入新的能力，以确保美国军队保持敏捷、致命和适应性。最后，我们正在与我们的盟友和伙伴合作，在印太地区建立一个更具韧性和分布式的部队态势，并为他们提供捍卫其主权和维持威慑力所需的互操作能力。”
盟友和伙伴关系在印太地区战略中发挥着关键作用
另就美国军方在印太地区的伙伴关系建设问题，海尔韦说，“通过与我们在该地区的盟友和伙伴合作，我们已将自己置于最佳位置，以保持有利的力量平衡，阻止侵略，并支持鼓励经济增长的条件。”他强调，“我们的盟友和伙伴在我们的印太地区的战略中发挥着关键作用，因为他们为美国在该地区的部队提供了宝贵的通道，在危机应对行动中实现了前沿防御和支持，并在稳定状态的活动中为威慑作出贡献。”他补充说，“我们还继续寻求新的机会，集中我们的资源，为我们的共同防御分担责任，以减轻我们各方的安全负担”。他指出，美国“投资于我们的联盟和伙伴关系不是出于怀旧，而是出于对推进和保护我们共同利益所需的目的性认识。”
海尔韦看来，“美国在印太地区的参与植根于我们长期的安全联盟。我们的互利联盟是至关重要的，因为它们提供了我们的对手所没有的，也无法希望与之相比的不对称优势。我们正在加强与澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国的联盟关系。”他说，“保持必要的兵力态势，以威慑我们的对手，保护我们的盟友，并在必要时赢得冲突，是国防部在印太地区努力的基本组成部分。”他说，“为实现这一目标，我们将继续在该地区部署我们最先进的资产，以确保我们的部队在地理上是分散的，在行动上是有韧性的，国内和国外在政治上是可持续的。并与我们不断变化的作战理念和计划相一致。驻日美军的调整是这一努力的核心，我们还要保持与该地区其他盟国的关系，在这些盟国中美军那么已经拥有存在，或者在应急情况下需要进驻。”
与印度的主要国防伙伴关系不断加深
不过，海尔韦同样提到，美国的盟友也必须增加他们的贡献，以便我们以公平的方式分担防务负担。海尔韦说，“美国对保卫盟国的承诺，国防部不会掉以轻心”。他说，“为了确保美国能够履行其所有的条约义务，国防部继续优先考虑并投资于2019年导弹防御审查和2018年核态势审查中所概述的，保卫我们的盟国和阻止区域侵略所需的能力”。他举例称，“在2021财年，国防部已为导弹防御和防卫拨款超过200亿美元，并拨款近300亿美元用于美国核三位一体系统所有能力的维持、运作和现代化，以向我们的盟友和伙伴保证，美国的威慑和防卫能力是非常可信的。”发言中，海尔韦还谈到了与诸如台湾、新加坡、越南、印尼、马来西亚和东帝汶等志同道合伙伴强化合作和互操纵性的必要。他说，“我们将继续以与台湾面临的威胁相称的方式，提供台湾防卫物品和服务。”
海尔韦提到，“在南亚，随着美国和印度通过日益复杂的演习和不断增长的国防贸易，以及通过扩大信息共享和安全通信来解决共同关心的问题，我们与印度的主要国防伙伴关系不断加深”。 他说，“随着所有基本协议的完成，美印伙伴关系现在有望加速。 我们还寻求与斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国和马尔代夫建立新的伙伴关系，以合作确保该地区保持自由和开放。”针对与中国的竞争，海尔韦重申，“国防部最深远的目标之一，是使美国与中华人民共和国之间的军事关系沿着长期透明和不侵略的道路发展。与中华人民共和国的竞争并不意味着对抗，也不能导致冲突。”
海尔韦说，“我们力求与解放军保持建设性、稳定和以结果为导向的国防关系。美国与中华人民共和国保持国防关系，以预防和处理危机。降低在附近行动的部队的风险，并在利益一致的地方进行合作”。他补充说，“国防部优先考虑与中华人民共和国保持建设性对话，以应对不断发展的全球环境。我们的努力旨在鼓励中华人民共和国以符合自由开放的国际秩序的方式行事，并遵守国际法律和规则”。他提及，“根据法律规定，国防部避免进行接触或交流，以增强北京胁迫邻国的能力，加深对美国及其盟国和合作伙伴的战术和能力的了解，限制进入太空、网络和海域的能力或违反本国公民的人权。”
确保印太地区在未来数十年内保持和平、繁荣和安全
最后就促进印太地区成为一个网络化区域的努力路线，海尔韦指出，“印太地区的共同安全继续依靠强大的美国军事力量以及不断壮大的联盟和紧密伙伴关系网络，来加强协调和维护基于规则的国际秩序”。他说，“随着印太地区安全形势的变化，国防部正在努力通过三边和多边框架扩大我们的双边倡议，并鼓励区域伙伴之间加强联系。”他续指，“在一个庞大且相互联系的地区，尤其是拥有如此众多强大、有能力和认真的合作伙伴的地区，谨慎地进行网络和链接关系以为所有人带来收益。”他给出的努力方向包括，加强多边伙伴关系、加强区域性机构、建立区域内安全关系。
发言最后，海尔韦说，“根据历史和传统，根据我们目前的承诺和政治、经济、社会文化和安全方面的参与，以及我们未来的愿望，美国是一个印太大国。”他谈到，“因此，美国将继续在该地区发挥积极作用，确保我们保持一支随时准备就绪和有能力的部队，加强我们与志同道合的伙伴的联盟和关系，并促进一个跨越印太地区的区域网络。”他重申，“我们将继续参与这个充满活力和快速增长的地区。国防部将与美国政府其他部门和机构、区域机构以及区域盟友和伙伴一起，并与国会密切磋商，继续确保法治，而不是胁迫和武力决定着印太地区的未来”。海尔韦誓言称，“我们将在过去70年的成功基础上，确保印太地区在未来数十年内保持和平、繁荣和安全。”
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