博雷利阐述《欧盟印太合作战略》的由来及必要

本期的印太纵横节目将为您就欧盟于今年4月19日推出的“印太合作战略”的由来及其内容加以介绍。荷兰政府于去年11月13日发布了印太地区准则，也使其成为在欧盟内部第三个就印太地区提出官方战略性文件的成员国。此前，法德两国均已发布自己版本的印太战略文件。事实上，欧盟外交与安全政策高级代表兼欧委会副主席博雷利（Josep Borrell ）3月12日便通过博客文章呼吁，“欧盟需要为印太地区制定战略方针。”

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利资料图片 © 路透社图片

作为欧盟外交事务负责人，博雷利在博文中指出，“世界重心向印太地区的转移早在几年前就开始了，但新冠疫情正在加速其发展。作为欧盟，我们需要从地缘政治和地缘经济的角度审视其后果，并确定我们对印太地区的态度。我们在该地区有很大的利害关系，应该为保持区域秩序的开放和基于规则的秩序尽自己的一份力量。”他说，“一段时间以来，欧盟一直在制定一个政治上圆融的亚洲战略，该战略基于两个支柱。首先，我们正根据将中国视为‘伙伴、经济竞争者和制度性对手’的战略，重新平衡与中国的关系。同时，我们正在加大投入，扩大与亚洲其他地区的关系，特别是与志同道合的伙伴的关系。”

博雷利称，“这两个方面的工作都在进行中。对于中国，我们有一个复杂而艰巨的议程，既要在全球问题上进行合作，又要在必要时进行反击，还要注重互惠和加强欧盟的复原力。我们需要与中国接触，因为忽视这个大国是没有意义的。然而，我们需要在参与的同时睁大眼睛。我与国务委员兼外长王毅保持密切联系，传递欧盟在双边和多边议程上的信息和期望。并与冯德莱恩（Ursula von der Leyen）主席一起，我将向3月份的欧洲理事会提交一份关于欧盟对华政策执行情况的报告。从根本上说，我们的中国战略是参与全球利益的事务，维护我们的利益和价值观，同时也认识到我们需要增加自己的影响力，减少某些脆弱性。最终，北京的选择将影响我们关系的性质和深度。”

印太是辽阔而多样的，不应该只看中国

博雷利亦指，“但是，亚洲是辽阔而多样的，不应该只看中国，恰恰相反。近年来，我们加强了与日本、印度、韩国、东盟、澳大利亚和新西兰的关系，并使之多样化，在传统的强大经济关系的基础上，增加了外交和安全政策方面的合作。让我回顾一下其中的一些里程碑。”他提到，“我们与日本签署了《战略伙伴协定》和《经济伙伴协定》。迄今为止，欧盟与日本的协定是经济自由化影响最大的自由贸易协定。我们还与韩国、越南、新加坡达成了雄心勃勃的自由贸易协定，并正在与澳大利亚和新西兰快速推进。”

博雷利称，“2018年5月，欧盟外长们承诺扩大欧盟在亚洲伙伴中以及与亚洲伙伴的安全接触。此后，我们创建了‘加强亚洲存在和与亚洲的安全合作’（ESIWA）项目，以落实这一雄心壮志，与印度、印度尼西亚、日本、新加坡、韩国和越南等伙伴在海上和网络安全、反恐和打击暴力极端主义或维和培训方面进行具体合作。”他补充说，“我们通过了一项欧盟互联互通战略，以推进我们发展可持续、全面和基于规则的互联互通的愿景。在2018年10月由欧盟主办的第12次亚欧首脑峰会上，53个亚洲和欧洲伙伴认可了可持续互联互通的定义。”

今年欧盟在印太地区有三大优先领域

博雷利称，“去年12月，我们与东盟多年来的合作达到了顶峰，我们将我们的关系升级为战略伙伴关系。”他提出，“今年，我们必须在这一进展的基础上再接再厉，加强我们的工作。在这方面，我认为有三个优先领域。”这三个领域包括：1.制订欧盟对印太地区的方针；2.努力实现欧盟-印度合作的阶梯式转变；3.继续开展连通性工作。就制订欧盟对印太地区方针的目标，博雷利解释说，“在许多方面，印太现在是世界的经济和战略重心。这种情况在大流行病之前就已经存在，今天更是如此。印度洋和太平洋的交汇处，从东非延伸到西太平洋，是一个综合战略区域。至关重要的是，作为欧盟，我们以多种方式与该区域相连：通过贸易、投资和安全联系。”

博雷利谈到，“印太地区是世界上经济增长最快的地区，占全球GDP的62%；它是欧盟出口的第二大目的地，也是欧盟十大贸易伙伴中四个的所在地。因此，欧盟在印太地区有很大的利益，区域架构保持开放和以规则为基础是完全有意义的。”他称，“作为欧盟，我们希望与许多伙伴合作，促进我们共同的基本价值观和原则。一个很好的例子是日本外相茂木敏充最近参加了1月份的欧盟外交理事会，做了一个非常有趣的演讲，介绍了日本对‘自由开放的印度洋-太平洋’的愿景，以及欧盟和日本在众多问题上的合作空间，从海上安全到基于规则的贸易和投资，再到高质量的基础设施和避免‘债务陷阱’。许多欧盟外长都赞同这样的主旨：在大国竞争和规则秩序被侵蚀的世界里，欧盟和日本有强烈的兴趣加强合作。”

博雷利说，“由于几个欧盟成员国（如法国、德国和荷兰）已经通过了关于印太的国家战略或指导方针，现在是欧盟也这样做的时候了。我们的目的是让欧盟在未来几个月内为其未来在印太地区的参与制定一个共同的愿景”。他表示，“当然，我们将采用一个广泛和包容的棱镜，强调我们对区域和多边方法的支持。我们应该牢记，这既是欧盟在印太地区所做的工作，也是我们与该地区国家在贸易和投资、气候和生物多样性、新兴技术或新安全威胁方面所做的工作。共同点将是我们对坚持和制定基于规则的方法的兴趣。”

要求印度不再将伦敦视为与欧洲打交道的唯一切入点

另就强化欧盟与印度关系的目标，博雷利说，“在印太地区，印度无疑发挥着关键作用。欧盟和印度长期以来一直共同致力于基于规则的国际秩序和民主。但是，如果我们诚实的话，双方关系历来倾向于在其潜力之下运作。幸运的是，近年来，双方都在认真尝试为其注入新的动力。”他表示，“这样做的原因很明显：未来十年，印度将成为世界上人口最多的国家，50%的印度人年龄在25岁以下。对于欧盟来说，有必要加强与这样一个重量级国家的关系。印度也决定在与欧盟的关系上加大投入，部分原因是受中国日益强硬的态度和英国脱欧的推动，要求新德里不再将伦敦视为与‘欧洲’打交道的唯一切入点。所以，双方高层的利益趋同，这也正在转化为操作层面的进展。”

针对欧盟将继续参与印太地区的连通性建设工作，博雷利说，“许多亚洲伙伴欢迎欧洲更多的参与。欧洲在互联互通方面的做法强调规则、可持续性和地方利益及自主权，符合本区域许多人的意愿。但这是一个竞争激烈的领域：一些大公司正以坚定的方式行动。目前正在进行一场标准之战。因此，随着疫情后区域秩序的形成，欧盟将需要采取积极主动的做法，并利用其经济和其他资产，在有意义的地方与志同道合的伙伴合作。”针对博雷利陈述的上述三大领域努力，特别是制定欧盟对印太地区方针的目标，4月19日，欧盟外长理事会发布《欧盟印太合作战略报告》，详细阐述欧盟参与印太地区事务的背景、考量、路径及愿景，突出强调强化印太地区务实合作和军力存在。

目的是促进印太地区稳定、安全、繁荣和可持续发展

对此，欧盟外长理事会当天在公告中说，“理事会批准了关于欧盟在印太地区合作战略的结论，表明欧盟打算在这个对自身利益具有首要战略意义的地区加强其战略重点、存在和行动。目的是在该地区挑战和紧张局势不断加剧的情况下，促进地区稳定、安全、繁荣和可持续发展。”声明称，“欧盟对从非洲东海岸到太平洋岛国的印太地区的新承诺将有一个长期的重点，并将以维护民主、人权、法治和尊重国际法为基础。”

声明指出，“印太地区目前的动态引起了激烈的地缘政治竞争，加剧了贸易和供应链以及技术、政治和安全领域的紧张局势。人权也受到了挑战。这些事态发展越来越多地威胁到该地区和其他地区的稳定和安全，直接影响到欧盟的利益。”声明提出，“因此，欧盟的做法和参与将着眼于促进基于规则的国际秩序、公平的竞争环境以及开放和公平的贸易和投资环境、互惠、加强复原力、应对气候变化和支持与欧盟的联系。充分遵守国际法的自由和开放的海上供应路线仍然至关重要。欧盟将期待与其在印太地区的伙伴就这些共同关心的问题进行合作。”

声明表示，“欧盟将继续在安全和防卫领域发展伙伴关系，包括处理海事安全、恶意网络活动、虚假信息、新兴技术、恐怖主义和有组织犯罪等问题。欧盟及其区域伙伴还将共同努力，以减轻新冠疫情大流行对经济和人类的影响，并努力确保包容性和可持续的社会经济复苏。理事会责成高级代表（博雷利）和欧盟委员会在2021年9月之前提出一份关于在印太地区合作的联合公报。”就该战略具体涵盖内容，欧盟发表的相关文件介绍指，其涉及领域包括：海洋管理、研究和技术、连通性、健康问题、增强区域性组织、加强在多变架构下的国际合作，以及强化应对包括气候变化在内的多种全球挑战。

欧洲海军在印太地区有意义的存在被认为对未来重要

针对在印太地区的安全和防卫问题，该战略提出，“欧盟将通过对合作伙伴进行能力建设，以提高他们对海洋领域的认识，保护重要的海上航线；欧盟将组织更多的印太海军部队和欧盟反海盗海军 ‘阿塔兰特军事行动’的联合演习和靠港活动；欧盟将鼓励合作伙伴更多地参与欧盟的军事和民事共同安全和防务政策任务；欧盟将加强与一些伙伴在反恐、网络安全、海事安全和危机管理方面的合作；欧盟将致力于扩大其安全和防务对话，以纳入更多伙伴，并大力参与东盟区域论坛；欧洲海军在印太地区有意义的存在被认为对未来重要。”布鲁塞尔方面表示，“欧盟致力于与印太区域所有具有共同目标的伙伴合作，在具体的政策领域，伙伴们可以根据共同的原则、价值观或共同的利益找到相同的基础。”