本期的节目将继续我们在之前为您介绍的，在拜登政府上台后担任美国国防部中国特别工作组组长，并被提名为印太事务助理部长的伊莱·拉特纳（Ely Ratner）就该地区军事态势和发展的见解。
拉特纳6月16日就对他出任国防部印太事务助理部长的提名，出席了美国会参议院军事委员会的听证会。就他对相关高级政策的看法，参议院军事委员会提问说，“在你看来，为什么国际日期变更线以西的美国部队结构和部队态势对中国的威慑很重要，特别是在涉及第一或第二岛链冲突的情况下？” 拉特纳回答说，“一个具有战斗力的前沿态势对于美国军队及时阻止并在必要时拒绝对手的侵略的能力至关重要。它是我们捍卫自身利益的承诺、意愿和能力的具体体现”。他说，“此外，一个分布式的、有复原力的前沿态势必须与新的作战概念、现代化的、高能力的和准备就绪的部队以及有能力的盟国和伙伴部队相结合，以阻止任何对手的误判，或在必要时作出反应。”
委员会问，“你对美国目前在印太地区部署和驻扎的综合防空和导弹防御能力和能量是否足够的评估是什么？” 拉特纳说，“印太地区对手空中和导弹威胁的数量和复杂性继续增长，对美国在整个地区的综合防空和导弹防御（IAMD）能力构成实质性挑战。鉴于综合防空和导弹防御对于确保美国能够继续在印太地区投射联合军事力量的重要性，如果得到确认，我完全打算支持国防部的努力，以确保我们对综合防空和导弹防御的方法进行很好的整合，并满足当前和未来的作战需要。”
委员会追问，“竞争环境下的后勤是一个新的焦点领域，也是对美国军队向印太地区投射力量的潜在重大限制。在过去的几年里，一些研究已经提出了50多项改进建议；美国政府问责局最近指出这些建议还没有被实施。你认为在竞争环境下的后勤方面，哪些领域最需要关注，并将对威慑中国产生最大影响？” 拉特纳说，“我同意，该领域代表了国防部在印度洋地区的一个关键挑战。如果得到确认，我打算与国防部、联合参谋部和各军种的同事密切合作，支持联合作战概念的发展，据我所知，该概念包括制定辅助概念，以确保有效和有复原力的关键联合作战功能，如后勤。更加强大的、有复原力的和分布式的后勤将有助于在该地区的威慑。”
委员会问，“你对美国在关岛的部队态势有何评估？”。拉特纳指出，“根据目前的调整计划，国防部正在巩固关岛作为我们在西太平洋地区行动的部队的联合战略中心的地位。如果得到确认，我将确保考虑我们在关岛和北马里亚纳群岛的部队可能适合哪些进一步的能力。”而就在区域内与盟友和伙伴合作的问题，委员会问，“在你看来，欧洲伙伴参与印太地区的军事行动和演习，特别是在海洋领域，有什么好处？” 拉特纳说，“欧洲参与印太地区的演习和行动，表明并加强了与美国部队的互操作性，以及与我们印太地区盟友和伙伴部队的互操作性”。
拉特纳续指，“这也让我们的印太盟友和伙伴感到放心，因为它表明欧洲有意愿和能力在全球部署，以捍卫基于规则的国际秩序，并确保一个自由和开放的印太地区”。他说，“这一点尤其重要，因为中华人民共和国在南中国海和其他地方日益自信和胁迫性的行为有可能破坏基于规则的国际秩序。”委员会问，“如果有的话，你建议加强美国军队与地区伙伴和盟友之间的哪些合作领域？”
拉特纳说，“令我感到鼓舞的是，我们的关键区域盟友（日本、韩国和澳大利亚）正越来越重视新的领域，如网络、太空和电磁操作，以及继续成为广泛领域的强大合作伙伴，包括对美国部队态势的导弹防御支持”。他补充说，“与整个地区的其他一些盟友和伙伴一起，我们应该继续合作，支持与海上安全、反恐和核不扩散有关的共同目标。如果得到确认，我将评估并支持这些努力的继续。”
参议院军事委员会还提到，“2020财年的《国防授权法案》（NDAA）授权22亿美元用于‘太平洋威慑倡议’（PDI），以支持印太地区的稳定和安全并阻止中国的侵略。现任美国印太司令部司令表示，‘中国是印太地区的步步紧逼的威胁’，‘太平洋威慑倡议’是提高杀伤力、部队设计和态势、后勤、演习和实验的能力的基础方法，同时加强我们的盟友和伙伴关系，以建立国际日期变更线以西的综合联合部队。”据了解，“太平洋威慑倡议”起源于“欧洲威慑倡议”，在2014年克里米亚事件和乌克兰东部事件之后，西方国家一起对俄罗斯实施制裁，此外美国还提出实施“欧洲威慑倡议”（EDI），增加美国在东欧的军事存在及能力。
具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力，资助与盟国和伙伴的新增演习，改进提升装备，加强美军机场、基地和训练场的基础设施，广泛构建合作伙伴的能力等。这些措施为美国欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑。委员会提问称，“你是否同意‘太平洋威慑倡议’是改善美国在印太地区姿态的一个有用工具？” 拉特纳说，“该倡议是是一个重要的工具，突出了国防部为在印太地区保持可靠的常规威慑力而进行的大量投资，包括通过改善美国的部队态势。”
委员会追问，“在你看来，哪些战略目标、努力方向和具体的投资领域应优先获得‘太平洋威慑倡议’的资助？” 拉特纳说，“2021财政年度《国防授权法案》中规定的该倡议要素作为重要的优先事项有：美国（军事）存在的现代化，包括先进的能力；改善后勤和维护；演习和实验；基础设施的复原力；以及建立盟国和合作伙伴的能力。”
委员会问，“你是否认为需要继续为‘太平洋威慑倡议’提供专项资金，以支持在印太地区实施《国防战略报告》？” 拉特纳表示，“为国防部在印太地区的优先事项提供强有力的资金是保持强大威慑力的一个重要因素。我的理解是，总统对2022财政年度的预算要求包含了对国防部优先考虑的具体项目的资助，这些项目对发展维持区域威慑所需的强大能力非常重要。”委员会问，“‘欧洲威慑倡议’大大改善了美国在欧洲战区的部队态势和能力。你认为在印太战区实施‘太平洋威慑倡议’以实现类似改进的最大挑战是什么？”
拉特纳说，“中国军事现代化的规模和范围挑战了国防部长期以来的假设和操作概念。美国将需要使我们的能力和态势现代化，以及我们的作战概念、规划和与盟友和伙伴的整合，以加强在印太地区的威慑。如果得到确认，我期待着与国会密切合作以推进这些目标，包括作为‘太平洋威慑倡议’的一部分。”他补充说，“我将致力于支持部长为优先考虑国防部在印太地区的活动和投资所做的努力，包括通过与国会在有关该倡议方面密切合作，确保美国在印太地区保持强有力的威慑态势。”
就战略竞争的问题，委员会指出，“《国防战略报告》提到‘扩大竞争空间’。近年来，中国通过各种军事和非军事手段成功地展示了在武装冲突门槛以下与美国竞争的能力；你对 ‘扩大竞争空间’的含义有何解释，它如何影响美国与中国的竞争？” 拉特纳说，“我的理解是，其意味着利用美国力量的所有要素，包括经济、外交、情报、文化和军事工具，以整个政府的努力来应对中国带来的多领域挑战”。他说，“中国与美国竞争的战略需要努力提高其‘综合’国力和国际影响力，并以美国为代价”。
拉特纳补充说，“虽然国防部在应对这一挑战方面发挥着关键作用，但它不应该单独这样做。我同意《国防战略报告》的观点，即‘有效地扩大竞争空间需要与美国机构间的联合行动，以运用国家力量的所有层面’。因此，我认为，与中国的竞争也将需要大量的非军事领导力和机构间协调，以推进我们在印太地区的利益。”委员会追问，“联合部队需要哪些最关键的能力来在武装冲突门槛以下进行有效竞争？在武装冲突的门槛下有效竞争所需的最关键能力是什么？” 拉特纳说，“尽管国防部在很大程度上支持美国机构间合作伙伴应对低于武装冲突门槛的挑战，但联合部队提供了一些关键能力，以加强我们在这一领域的竞争能力”。
拉特纳说，“首先，联合部队提供了无与伦比的常规军事能力，阻止对手对美国安全伙伴的侵略。第二，它可以展示我们承诺的力量，并通过与盟友和伙伴的持续接触发展宝贵的军事关系。第三，联合部队可以提供关键的信息和情报，以揭露恶意的活动”。他说，“最后，联合部队的行动，特别是航行自由行动和与安全伙伴的联合活动，提供了塑造信息环境的机会，增强了我们的区域影响力和合法性，并加强了伙伴对对手破坏稳定和胁迫的抵抗力。”
委员会续指，“《国防战略报告》还指出，有效地‘扩大竞争空间’需要与美国机构间的联合行动，以运用国家力量的所有层面。我们将协助国务院、财政部、司法部、能源部、国土安全部、商务部、美国国际开发署，以及情报界、执法部门和其他部门的努力，以确定和建立伙伴关系，以解决经济、技术和信息方面的脆弱性。”其提问说，“在你看来，机构间在扩大竞争空间的整个政府努力中是否有效，特别是在中国方面？”
拉特纳说，“鉴于中国和其他行为体正越来越多地将其军事和非军事努力同步化，以实现战略目标，我认为，非国防部的部门和机构必须有足够的资源和调整来应对这些挑战”。他说，“如果得到确认，我将继续倡导并推动与其他部门和机构的更深层次的协调，因为我们追求整个政府的努力来与中国竞争。”委员会问，“你有什么建议，以更好地运用国家力量的各个层面，对中国‘扩大竞争空间’？” 拉特纳说，“我建议，我们整个政府的努力应优先考虑与我们的印太地区盟友和伙伴的合作和支持，包括扩大双边和多边外交接触，增加经济和技术伙伴关系，以及联合军事演习和行动”。
拉特纳说，“我相信，提高合作伙伴对中国军事和经济胁迫的抵御能力，对于遏制中国在整个印太地区的侵略至关重要，而加强军事和非军事努力的协调将成为与中国进行战略竞争的力量倍增器。”委员会提问说，“你对国防部在信息环境中进行有效的军事行动，以保卫美国利益免受国家和非国家行为者的恶意影响活动的能力有何评价？” 拉特纳说，“国防部在信息环境中发挥着重要作用，支持并协调整个政府的做法，以保护美国利益免受恶意影响的活动”。
拉特纳说，“如果得到确认，我将与机构间和整个国防部的同行合作，提高国防部信息行动的速度、敏捷性、效率和有效性。我还将支持美国国防部执行《2020财年国防授权法》第1631条规定的任务，即美国国防部作为部长的主要信息行动顾问的作用。”委员会问，“国防部在这方面的努力是否与美国政府其他组织和活动适当地结合起来？” 拉特纳说，“国防部是应对虚假信息和外国恶意影响活动挑战的整个政府方法的一部分，其他文职部门和机构也有关键作用和责任，这需要密切的机构间协调”。他说，“我们各自的努力可以相互补充，以保卫美国免受外国恶性影响。如果得到确认，我将确保国防部的努力与美国政府其他组织和活动适当整合，包括提升外交的作用，如《临时国家安全战略指南》中所述。”
委员会说，“许多地区的作战指挥官，包括印太司令部司令，都表示需要加强情报界的支持，以揭露包括中国在内的对手的恶意影响和胁迫活动。你是否认为这是一个有效的要求，如果是的话，你认为情报界如何才能更好地支持印太司令部司令的要求？” 拉特纳说，“情报界在揭露包括中国在内的我们的对手的恶意影响和胁迫活动方面的有力支持是至关重要的。情报界在收集和分析恶意行为方面发挥着重要作用，并及时提供适当级别的信息。如果得到确认，我将支持这些努力。”
就在印太地区对外关系方面，委员会问，“在你看来，国防部如何能更有效地在印太地区培养多边合作？” 拉特纳说，“建立安全网络和促进整个地区志同道合的伙伴之间的联系，对于建立一个更有复原力的印太安全架构至关重要”。他说，“随着国防部对美国在该地区的联盟和伙伴关系的现代化，它也应该加强现有多边集团；如东盟和四方安全对话之间的合作途径，这对维持一个基于规则的地区秩序至关重要。”他补充说，“如果得到确认，我将努力确保国防部充分利用其安全网络的广度，以提高多边培训和演习的复杂性；促进互操作性；并在新领域，如太空、网络和人工智能领域建立复原力和规则。”
委员会问，“你对美国、日本、澳大利亚和印度之间的四方安全对话有何评价？” 拉特纳表示，“四方安全对话机制（Quad）正在成为印太地区最具影响力的15个多边集团之一”。他说，“四方安全对话的速度和范围的增加，包括今年3月份举行的历史性的元首峰会，反映了澳大利亚、印度、日本和美国之间的战略趋同。这种伙伴关系是美国地区安全网络中一个日益重要的因素，其中还包括双边联盟和对东盟在该地区中心地位的有力支持。”
委员会问，“通过四方安全对话可以加强哪些军事努力，以利于印太地区的威慑，你认为这样做的挑战是什么？” 拉特纳说，“四方对话关系是在2004年印度洋海啸发生后立即出现的，以解决恢复工作和为区域民主国家制定新的发展方向。同样，在新冠疫情之后，四方对话国家有机会在共同关心的领域深化合作，包括海上安全、人道主义援助和救灾、打击恐怖主义和新兴技术。”委员会问，“在你看来，我们在建设印太地区伙伴国家的能力方面有哪些战略目标？”
拉特纳说，“国防部继续支持能力建设，以建立一个致力于维护基于规则的国际秩序的有能力、可操作的盟友和伙伴网络。伙伴的能力建设努力对于确保印太地区的伙伴能够保护自己的主权和领土完整；集体努力应对跨国威胁，如暴力极端主义、非法捕鱼和人道主义灾难；以及支持关键的国际原则，如航行和飞越自由，至关重要。”
委员会问，“你将如何确定应在这些安全援助授权下获得支持的方案或活动类型的优先次序？” 拉特纳说，“我将审查我们目前的重点领域，以确保它们与我们的战略重点保持一致。我还将确保国防部继续与国务院紧密合作，使我们的计划在为美国伙伴建立所需的能力方面具有互补性。”委员会问，“你对‘海上安全倡议’（MSI）有什么评价？”“海上安全倡议”于2016年发布，为期5年。该倡议授权美国防部参与南海地区主要沿海国家的能力建设项目，以提升这些国家的海上态势感知、信息共享及海上安保能力。
拉特纳说，“该倡议是一个重要的项目，通过重点加强信息共享、互操作性和多国海上合作，加强印太地区的海上安全。如果得到确认，我将完全支持国防部对加强这一关键项目的承诺，该项目支持我们在印太地区执行国防战略目标。”委员会追问，“如何利用‘海上安全倡议’来建立共享的海洋领域意识能力，并在参与国之间建立多边合作？” 拉特纳说，“我的理解是，国防部目前正在优先考虑所需的培训、设备、用品和小规模建设，以使区域合作伙伴能够建立一个共同的海上行动图。如果得到确认，我将努力推进这一关键项目。”
委员会称，“在过去的几年里，中国在整个印太地区对我们的伙伴国家施加了影响。在经济资源、捕鱼区、用水权、对海平面上升的担忧等方面的竞争的挑战下，我们的一些伙伴国已经自愿或不自愿地转向中国寻求支持；在许多情况下是因为美国没有参与或参与不充分。”其提问道，“国防部应如何寻求与伙伴国家接触，以更好地支持它们保护主权和自然资源的能力？”拉特纳表示，“国防部应通过强有力的能力建设计划、培训和演习，以及加强对国防专业化和军事教育的关注，向我们的合作伙伴提供持续的支持。航行自由行动和其他美国存在行动也是确保国防部准备好支持基于规则的秩序的关键组成部分。”
委员会续指，“尊重人权长期以来一直是美国外交和安全政策的一个核心原则。在你看来，美国的军事参与，包括帮助外国伙伴军队专业化的努力，在鼓励尊重人权方面发挥什么作用？” 拉特纳回答说，“通过国防部与伙伴军方的互动和接触，美国可以不断发出信息，即尊重人权和法治对于继续支持和推进我们国防关系中的各项举措至关重要”。他说，“努力使外国伙伴军队专业化，包括通过军事训练和教育是国防部加强我们对民主原则的承诺和鼓励伙伴按照普世价值和人权行事的机会。”
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