拜登政府上台刚满一年后终于在2月11日发布了其备受关注的《美国印太战略》。拜登在总统任内初期公布由他领导的美国政府制定的印太战略的决定，也比特朗普政府等到执政最后才解密他们制定的《美国印太战略框架》文件显得更为主动。白宫在发布该战略当天通过声明首先引述了拜登在去年10月27日参加第16届东亚峰会的发言。拜登当时向与会的各国首脑表示：“我们设想了一个开放、连接、繁荣、具有复原力和安全的印度-太平洋，我们准备与你们每个人一起努力实现这一目标。”
白宫的声明指出：“拜登-哈里斯政府在恢复美国在印太地区的领导地位和调整其在21世纪的作用方面取得了历史性的进展。在过去的一年里，美国使其长期存在的联盟（关系）现代化，加强了新兴的伙伴关系，并在它们之间建立了创新的联系，以应对从与中国的竞争到气候变化再到新冠病毒大流行的紧迫挑战。拜登-哈里斯政府这样做的时候，世界各地的盟友和伙伴正越来越多地加强他们自己在印太地区的参与；而且，美国国会的两党都广泛同意美国也必须这样做。这种对该地区承诺的趋同，跨越海洋和政治党派，反映了一个不可否认的现实：印度-太平洋是世界上最富有活力的地区，它的未来影响着世界各地的人民。”
声明表示：“这一现实是《美国印太战略》的基础。该战略概述了拜登总统的愿景，即让美国更牢固地扎根于印太地区，并在此过程中强化该地区。其核心重点是与印太地区内外的盟友、伙伴和机构进行持续和创造性的合作。”拜登白宫发表的《美国印太战略》文件共19页，比特朗普白宫在去年1月12日临下台前提前解密的《美国印太战略框架》文件多了5页的实质性内容。拜登政府版的《美国印太战略》在第二页援引了他在去年9月24日参加美日印澳四方安全对话（Quad）领导人首次面对面峰会上的发言。
拜登当时向与会的三国领导人和四方团队强调：“我们每个国家乃至世界的未来，取决于一个自由和开放的印度-太平洋在未来几十年的持续和蓬勃发展。”据了解，拜登白宫此次公布的《美国印太战略》文件共分为：“1. 对于印太地区的承诺；2. 我们的印太战略：推进自由和开放的印度-太平洋、建立区域内外的联系、推动印太地区的繁荣、加强印太安全、建立区域对21世纪跨国威胁的抵御能力；3. 印太行动计划；4. 结论”共四个部分。
就被列为第一大部分的“对于印太地区的承诺”，拜登政府通过声明表示：“美国是一个印度-太平洋大国。该地区从我们的太平洋海岸线延伸到印度洋，是世界上一半以上的人口、世界上近三分之二的经济和世界上七个最大规模军队的所在地。驻扎在该地区的美国军队成员比美国以外的任何其他地区都多。印太地区支持着300多万美国人的工作，是美国近9000亿美元的外国直接投资的来源。在未来的岁月里，随着该地区推动多达三分之二的全球经济增长，印太地区的影响力只会越来越大，它对美国的重要性也会越来越大。美国早就认识到印太地区对我们的安全和繁荣至关重要。”
文件称：“我们（与印太地区）的联系是在两个世纪前形成的，当时美国人来到该地区寻求商业机会，并随着亚洲移民抵达美国而增长。第二次世界大战提醒美国，只有亚洲也安全了，我们的国家才能安全。因此，在战后时代，美国通过与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国建立铁一般的条约联盟，巩固了我们与印太地区的关系，奠定了安全基础，使该地区的民主国家得以繁荣发展。随着美国支持印太地区的主要组织，特别是东南亚国家联盟（东盟）；发展密切的贸易和投资关系；并致力于维护从人权到航行自由的国际法和规范，这些关系得到了扩展。”
文件称：“时间的流逝凸显了美国持续（在印太地区）发挥作用的战略必要性。在冷战结束时，美国考虑但拒绝了撤出我们（在该地区）的军事存在的想法，因为美国理解印太地区的战略价值在21世纪只会增长。从那时起，两党的政府都对该地区作出了共同的承诺。小布什政府了解亚洲日益增长的重要性，并与中华人民共和国（下简称中国）、日本和印度密切接触。奥巴马政府大大加快了美国对亚洲的优先考虑，在那里投入新的外交、经济和军事资源。而特朗普政府也意识到印太地区是世界的重心。”
文件表示：“在拜登总统的领导下，美国决心加强我们在印太地区的长期地位和承诺。我们将关注该地区的每个角落，从东北亚和东南亚，到南亚和大洋洲，包括太平洋岛屿。我们这样做的时候，我们的许多盟友和伙伴，包括欧洲的盟友和伙伴，正越来越多地把他们自己的注意力转向该地区；而且，美国国会两党也广泛同意美国也必须这样做。在一个迅速变化的战略格局中，我们认识到，只有当我们将美国牢牢地固定在印太地区，并与我们最亲密的盟友和伙伴一起强化该地区本身，才能促进美国的利益。”
文件称：“美国之所以加强重视，部分原因是印太地区面临着越来越多的挑战，特别是来自中国的挑战。中国正在结合其经济、外交、军事和科技力量，在印太地区追求势力范围，并寻求成为世界上最具影响力的大国。中国的胁迫和侵略横跨全球，但在印太地区最为严重。从对澳大利亚的经济胁迫到与印度在实际控制线的冲突，再到对台湾日益增长的压力以及在东中国海和南中国海对邻国的霸凌，我们在该地区的盟友和伙伴承担了中国有害行为的大部分代价。在这个过程中，中国也在破坏人权和国际法，包括航行自由，以及其他给印太地区带来稳定和繁荣的原则。”
文件称：“我们在未来十年的集体努力将决定中国是否能成功地改变使印度-太平洋和世界受益的规则和规范。就我们而言，美国正在投资于我们在国内的实力基础，使我们的方法与我们在国外的盟友和伙伴的方法相一致，并与中国竞争，以捍卫我们与其他国家共同的利益和对未来的愿景。我们将加强国际体系，使其立足于共同的价值观，并使其更新以应对21世纪的挑战。”
文件补充说：“我们的目标不是要改变中国，而是要塑造他所处的战略环境，在世界范围内建立一个对美国、我们的盟友和伙伴，以及我们共同的利益和价值观最有利的影响力平衡。我们还将寻求负责任地管理与中国的竞争。我们将与我们的盟友和伙伴合作，同时寻求在气候变化和核不扩散等领域与中国合作。我们认为，任何国家都不能因为双边分歧而不在重大跨国问题上取得进展，这符合该地区和更广泛的世界的利益。”
文件续称：“印太地区还面临其他重大挑战。随着南亚冰川的融化和太平洋岛屿与海平面的上升作斗争，气候变化（所带来的影响）变得越来越严重。新冠病毒大流行继续给整个地区带来痛苦的人员和经济损失。朝鲜继续扩大其非法的核武器和导弹计划。印太国家的政府正在努力应对自然灾害、资源匮乏、内部冲突和治理挑战。如果不加以控制，这些力量有可能破坏该地区的稳定。”
文件称：“随着我们进入一个决定性的十年，这个十年对印太地区来说有着相当大的希望和历史性的障碍，美国在该地区的作用必须比以往更加有效和持久。为了做到这一点，我们将使我们所拥有的长久联盟（关系）现代化，加强新兴的伙伴关系，并投资于区域组织；这些集体能力将使印太地区能够适应21世纪的挑战并抓住其机遇。在中国、气候危机和大流行病考验我们的时候，我们必须与我们的盟友和伙伴一起努力实现我们的积极愿景：一个自由和开放的印度-太平洋，该地区的联系更加紧密、繁荣、安全和具有复原力。这项国家战略概述了这一方法，并承诺美国将致力于它的成功。”
就该战略的第二大部分内容，所谓“我们的印太战略”，拜登政府通过文件表示：“美国致力于建设一个自由开放、相互联系、繁荣、安全和具有复原力的印度-太平洋。为了实现这一未来，美国将加强我们自己的作用，同时强化该地区本身。这种方法的基本特征是它不能单独完成：不断变化的战略环境和历史性挑战要求与那些分享这一愿景的国家进行前所未有的合作。”
文件指出：“几个世纪以来，美国和世界大部分地区对亚洲的看法过于狭隘，认为它是一个地缘政治竞争的舞台。今天，印太国家正在帮助定义国际秩序的本质，美国在世界各地的盟友和合作伙伴与其结果息息相关。因此，我们的方法借鉴了我们最亲密的朋友们的方法并与之保持一致。与日本一样，我们认为，一个成功的印太愿景必须推进自由和开放，并提供 ‘自主和选择’。我们支持一个强大的印度作为这一积极性区域愿景的合作伙伴。与澳大利亚一样，我们寻求维护稳定，拒绝胁迫性的权力行使。与韩国一样，我们的目标是通过能力建设促进地区安全。”
文件补充说：“与东盟一样，我们认为东南亚是区域架构的核心。像新西兰和英国一样，我们寻求在基于规则的区域秩序中建立复原力。像法国一样，我们认识到欧盟日益增长的区域作用的战略价值。与欧盟在其《印太合作战略》中宣布的方法一样，美国的战略将是具有原则的、长期的，并立足于民主复原力。”
文件提出：“美国将在印太地区追求五个目标，在追求每个目标的过程中都与我们的盟友和伙伴以及区域机构合作。我们将：1. 推进自由和开放的印度-太平洋；2. 建立区域内外的联系 ; 3. 推动区域繁荣 ; 4. 加强印太安全 ; 5. 建立区域对跨国威胁的复原力。”
就该战略的首要目标——“推进自由和开放的印度-太平洋”，文件指出：“我们和我们最亲密的伙伴的重要利益需要一个自由和开放的印度-太平洋，在那里各国政府可以根据国际法规定的义务作出自己的主权选择；海洋、天空和其他共享领域得到合法的管理。因此，正如我们在美国所做的那样，我们的战略首先是在国家内部建立复原力。在该地区，这包括我们努力支持开放的社会，并确保印太地区的政府能够在不受胁迫的情况下做出独立的政治选择；我们将通过投资于民主机构、新闻自由和充满活力的公民社会来这样做。”
文件表示：“美国将通过支持调查性新闻，促进媒体素养和多元化的独立媒体，以及加强合作以应对来自信息操纵的威胁，来加强信息和言论自由并打击外国干涉。根据美国有史以来的第一个反腐战略，我们还将寻求提高印太地区的财政透明度，以揭露腐败并推动改革。通过我们的外交接触、对外援助以及与区域组织的合作，美国将成为加强民主机构、法治和负责任的民主治理的伙伴。我们将与合作伙伴一起努力，抵制经济胁迫。”
文件指出：“在单一国家的边界之外，美国还将与志同道合的伙伴密切合作，以确保印太地区保持开放和无阻，并确保该地区的海洋和天空根据国际法得到管理和使用。特别是，我们将建立对基于规则的海洋领域方法的支持，包括在南中国海和东中国海。我们还将与合作伙伴合作，推进关键和新兴技术、互联网和网络空间的共同方法。”
文件续称：“我们将为一个开放的、可互操作的、可靠的和安全的互联网提供支持；与合作伙伴协调，以保持国际标准机构的完整性，并促进基于共识的、与价值观相一致的科技标准；促进研究人员的流动和科学数据的开放，以促进在前沿领域的合作；并努力实施网络空间中负责任行为的框架及其相关规范。”
就该战略的第二目标——“建立区域内外的联系”，文件表示：“只有我们为新时代建立集体能力，才能实现一个自由和开放的印度-太平洋；共同行动现在是一种战略需要。美国和我们的合作伙伴帮助建立的联盟、组织和规则必须进行调整；在必要时，我们必须共同更新它们。我们将通过一个强大的、相辅相成的联盟格局来实现这一目标。”
文件提及：“这些努力从我们最紧密的联盟和伙伴关系开始，我们正在以创新的方式更新这些关系。我们正在深化我们与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的五个地区条约联盟（treaty alliances），并加强与‘主要地区伙伴’（leading regional partners）的关系，包括印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛屿。”
文件称：“我们还将鼓励我们的盟友和伙伴加强彼此之间的联系，特别是日本和韩国。我们将支持和授权盟友和伙伴发挥区域领导作用，我们将以灵活的组合方式工作，集中我们的集体力量来面对我们这个时代的决定性问题，特别是通过四方安全对话。我们将继续加强四方安全对话在全球卫生、气候变化、关键和新兴技术、基础设施、网络、教育和清洁能源方面的合作，我们将与其他伙伴一起努力实现一个自由和开放的印度-太平洋。”
文件补充说：“美国也欢迎一个强大而独立的东盟，在东南亚发挥领导作用。我们赞同东盟的中心地位，支持东盟努力为该地区最紧迫的挑战提供可持续的解决方案。为此，我们将深化与东盟的长期合作，同时在卫生、气候和环境、能源、交通以及性别公平和平等方面启动新的高级别参与。我们将与东盟合作，建立其作为一个主要区域机构的复原力，并将探索四方安全对话与东盟合作的机会。”
文件表示：“我们还将支持南亚伙伴与东盟之间建立更紧密的联系。我们自己与南亚伙伴的合作将优先建立机制，以解决人道主义援助和救灾需求、海上安全、水资源短缺和大流行病应对等问题。我们将寻求成为太平洋岛国不可或缺的伙伴，并与其他有此承诺的伙伴进行更紧密的协调，并将有意义地扩大我们在东南亚和太平洋岛国的外交存在。我们还将优先考虑与自由联系邦（密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛以及帕劳，三个太平洋岛国）的《自由联系条约》的谈判，这是美国在太平洋地区发挥作用的基石。”
文件指出：“该地区以外的盟友和伙伴正越来越多地对印太地区投入新的关注，特别是欧盟和北约组织。我们将利用这个机会来调整我们的方法，并将协调实施我们的倡议，以提高我们的效率。我们将建立伙伴关系，建立区域连通性，重点是数字领域，以及维护国际法，特别是在海洋空间。在此过程中，我们将通过领导推动集体行动的共同议程，在印度-太平洋和欧洲-大西洋之间建立桥梁，并越来越多地与其他地区建立桥梁。我们还将通过在联合国的密切协调来推进我们的共同愿景。”
文件表示：“我们的纽带不仅连接着我们的政府，而且连接着我们的人民。美国是为来自印太地区的学生提供教育的主要供应方：在美国学习的国际学生中有近68%来自该地区；这种联系有助于推动我们的国家们下一代的活力。我们将重振青年领导力、教育和专业交流以及英语培训项目，包括通过‘东南亚青年领袖倡议’（YSEALI），这些项目长期以来一直支撑着我们的关系。”
文件称：“同时，我们将促进新的伙伴关系，在关键的科技领域开展尖端的联合研究，包括通过新的四方安全对话奖学金（Quad Fellowship），支持澳大利亚、日本、印度和美国学生在STEM领域（科学、技术、工程和数学领域）的研究生学习。通过这些和其他项目，我们将继续投资于下一代人与人之间的联系。”
文件提到，由拜登政府提出的《美国印太战略》追求的目标包括“推进一个自由开放的印度-太平洋，使之更加紧密相连，更加繁荣，更加安全，更加具有复原力。”要实现这些目的的战略方式则包括：“加强美国的作用，并与盟友和伙伴以及区域机构一起建立集体能力。”其战略手段突出关注，“现代化联盟关系；灵活的伙伴关系，包括一个强化了的东盟、一个领先的印度、一个强大而可靠的四方安全对话和一个参与的欧洲；经济伙伴关系；新的美国国防、外交、发展和对外援助资源；美国各级政府对印太地区的持续关注和承诺。”
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