由于受到俄罗斯入侵乌克兰影响，原定3月底在华盛顿举行的首届美国-东盟特别峰会被无限期推迟。作为东盟成员国的一员，新加坡总理李显龙3月26日至4月2日对美国进行了访问。他在到访华盛顿期间与美国总统拜登（Joe Biden)、副总统哈里斯（Kamala Harris）和国会众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)等政界领导人进行了会晤。李显龙在访问期间还参加了由智库美国外交关系委员会（CFR）举行的专题研讨会。新加坡作为到目前为止为数不多的就入侵行为制裁俄罗斯的亚洲国家，李显龙此次对美国的访问将是本期节目关注的主题。
3月29日，拜登和李显龙于会谈后在白宫东翼举行了联合记者会。作为东道主的拜登率先向媒体发言说：“欢迎回到白宫。我很荣幸地欢迎李总理今天来到白宫。我很自豪，我是真心的（这样说），我真的为新加坡和美国之间的伙伴关系感到自豪。这一关系和以往一样紧密和强大。我们一起努力维护一个基于规则的国际秩序，支持联合国的创始原则，并推动印度-太平洋的自由和开放的未来。当我们展望未来时，李总理和我共同致力于东盟，以及它在我们所做的一切中的中心地位。我期待着今年春天在华盛顿特区接待东盟领导人，举行特别峰会。”
拜登说：“我们还讨论了对印太地区和平与稳定的广泛关注。这包括确保该地区的所有国家，包括中国，坚持使该地区自由和开放的原则。新加坡和美国都致力于在南中国海实现航行自由和海上贸易的畅通无阻。我们对朝鲜民主主义人民共和国及其破坏稳定的弹道导弹发射表示关切，这显然违反了联合国安理会的多项决议。我们都敦促朝鲜不要进行进一步的挑衅，回到谈判桌前进行认真和持续的外交活动。我们两个人都对去年的军事政变后缅甸持续的苦难和暴力深感关切；这场政变造成了人道主义危机，并使缅甸人民十年的民主和经济进步发生逆转。”
拜登说：“新加坡和美国一致认为，军政府必须紧急执行东盟（就缅甸局势的）‘五点共识’，让缅甸回到民主过渡的道路上。而且我们还讨论了乌克兰的战争。上周，在欧洲，世界看到了北约联盟、七国集团和欧盟之间的强大团结，以统一的反应和决心来回应普京对乌克兰的残暴和无理的攻击。”
拜登谈到：“今天，随着总理的访问和新加坡在这个问题上的有力领导，很明显，普京的战争对于世界上每个地区的国家来说都是不可接受的：不仅仅是欧洲，而是世界上每个地区。这是对核心国际原则的攻击——这些原则支撑着各地的和平与安全和繁荣，包括在印太地区。今天，新加坡和美国团结一致，向所有国家发出信息——向所有国家发出信息，无论其大小或人口如何。他们在全球舞台上的权利是平等的。他们有权享有主权和领土完整，有权在没有暴力和恐吓的情况下决定自己的未来。”
拜登说：“总理先生，我们两国在安全和反恐方面密切合作；我们已经合作了一段时间。我们有深厚的商业和经济联系。我必须承认，我们也建立了深厚的个人关系。我们将继续深化我们的伙伴关系，抓住机遇，迎接当前的挑战，并共同迎接这些挑战：抗击新冠疫情，确保我们为下一次大流行病做好准备；提高我们的气候雄心，努力使航运业脱碳；在从网络安全到太空探索的所有方面进行合作；促进整个印太地区广泛的经济增长，包括通过共同开发一个印太经济框架，推动整个地区的持久繁荣。”
拜登说：“因此，总理先生，我们有着一个庞大的议程——一个重要的议程，一个我们共同追求的共同愿景：一个自由和开放的印度-太平洋，一个连接、繁荣、更安全、更有复原力的印度-太平洋。我相信，美国和新加坡的伙伴关系对于实现这一未来至关重要。因此，再次感谢你，李总理。 我一直很感谢与你协商。正如我所告诉你的，你和新加坡（发挥的作用）都以超乎你们的体量，远远超过你们的体量。我珍惜我们在一起的时间，我期待着更多的会议。”
李显龙随后接着说道：“谢谢你，拜登总统。谢谢你的这些热情洋溢的讲话。拜登总统，女士们，先生们，我想感谢总统对我和我的代表团所给予的非常热烈的欢迎。我们上次在罗马举行的20国集团峰会期间会面，但自那几个月以来发生了很多变化。当前的国际不确定性和危机突出表明，各国需要与亲密的朋友和伙伴一起工作。而新加坡对美国致力于与东南亚，特别是新加坡接触深表赞赏，尽管乌克兰的危机持续不断。今天上午，我们与拜登总统进行了非常好的讨论。我们重申了新加坡和美国之间长期和多方面的伙伴关系，以及我们对一个稳定、基于规则的全球秩序的共同承诺。”
李显龙说：“近80年来，美国在亚太地区发挥了重要和建设性的作用。而新加坡一直通过我们的言论和行动支持美国在该地区的强大存在。我们在经济、国防和安全问题上有大量的双边合作，也有牢固的人民关系。新加坡是美国的第二大亚洲投资国，而美国是新加坡的最大投资国。新加坡在美国的投资和美国对新加坡的出口支持了超过25万个美国就业机会。在国防方面，新加坡是美国的主要安全合作伙伴——事实上，美国是唯一拥有这种地位的国家。”
李显龙补充说：“30多年来，我们一直有一份关于防务合作的谅解备忘录，它于1990年签署，最近在2019年续签。它为美国军队提供了进入新加坡空军和海军基地的机会。我们也正在将我们的合作扩大到新的领域，包括网络安全、数字经济、可持续发展，甚至是太空（领域）。新加坡对拜登总统在加强美国在该地区的参与方面的领导力深表赞赏。我们欢迎他打算很快在（华盛顿）这里举办东盟-美国特别峰会。这是对美国对东南亚和东盟中心地位承诺的有力肯定。”
李显龙说：“拜登总统和我讨论了美国在亚太地区增加其战略和经济利益的重要性。推进一个积极的、开放的、包容的、最新的和灵活的经济议程是很重要的。因此，我们欢迎美国提出的印太经济框架，这将加强美国在不断发展的区域经济架构中的参与。我与总统讨论了他最近对欧洲的访问和正在发生的乌克兰危机。新加坡是国际法和《联合国宪章》的坚定支持者，《联合国宪章》禁止对一个主权国家的侵略行为。这就是为什么我们强烈谴责俄罗斯对乌克兰的无端攻击。”
李显龙强调：“所有国家，无论大小，其主权、政治独立和领土完整都必须得到尊重。以任何借口对一个主权国家进行无端的军事入侵是不可接受的。我们不能容忍任何国家认为另一个国家的独立是历史错误和疯狂决定的结果。我与拜登总统分享了新加坡为限制俄罗斯对乌克兰进行战争的能力所采取的措施。我们的行动是基于对我们作为一个独立、主权国家的生存和存在至关重要的原则。几十年来，在涉及不同国家的连续危机中，我们一直坚持这些原则，并在联合国按照这些原则投票。”
李显龙说：“乌克兰的战争对亚太地区有影响。我们地区也有潜在的热点和争议问题，如果处理不好，可能会升级为公开冲突。在本地区有利益的国家需要作出一切努力，通过和平手段解决分歧，这样我们才能避免走上一条不归路。因此，重要的是保持国家间对话渠道的畅通，包括在最高级别。这将有助于管理事态发展，以避免冲突，防止误读对方的意图。我们还需要创建包容性的构架来弥合分歧，鼓励亚太地区的合作和相互依存——例如，亚太经合组织领导人会议和（正在）拟议中的印太经济框架。美国在亚太有持久的战略利益，在该地区有许多朋友，他们希望你保持积极和持续的参与。我相信，在这个区域背景下，新加坡与美国的关系将继续发展壮大。”
在随后的问答环节中，来自新加坡亚洲新闻台的记者提问称：“总理，您主张美国在亚洲问题上形成两党共识的好处，认为亚洲取决于美国对该地区的可预测政策。但是，您有多大把握，您所看到的东盟-美国接触的势头有能力推动亚太的共同目标，实现我们都需要的基本要素，即和平、繁荣和经济发展？而且，基本上，拜登总统在这方面做得如何？”
李显龙对此回答说：“我认为，如果你把它放在一个非常广泛的层面上，美国在其亚太政策的方向上有一个共识，即他们希望与中国接触；他们正在试图与中国发展一个稳定的、可预测的关系；同时，与该地区的其他国家接触，不仅在战略和安全问题上，而且在经济合作和贸易、其他投资、环境和可持续性联系上。因此，在非常广泛的层面上，我认为共识是存在的。在具体政策层面，每届政府都会推出新的举措。我非常相信，在看过几届政府之后，这一届政府完全专注于在亚洲实现一些持久的目标。而我们在新加坡将尽最大努力帮助确保他们的建议发挥作用，并将扎根于此，在未来许多年继续发展。”
在峰会结束后，美国和新加坡还共同发表了两国领导人的联合声明。声明指出：“小约瑟夫·拜登总统很荣幸地欢迎新加坡共和国总理李显龙来到华盛顿特区。美国-新加坡战略伙伴关系的基础是我们共同尊重基于规则的国际秩序，遵守国际法和《联合国宪章》所载的原则，包括尊重主权、和平解决争端、国家间合作和基本人权。这些原则支撑了印太地区和世界各地几十年来前所未有的和平与稳定以及经济和社会发展。”
声明称：“美国和新加坡认识到，对《联合国宪章》和任何地方基于规则的国际秩序的威胁，包括俄罗斯对乌克兰的无端攻击，使各地的和平与繁荣受到威胁。乌克兰的战争对已经面临许多复杂挑战的印太地区产生了消极影响。综合来看，21世纪的机遇和挑战要求我们之间进行更深入的合作。”
声明表示：“两位领导人欢迎双边战略伙伴关系的持久力量，其标志是新加坡作为主要安全合作伙伴的独特地位，5400家美国公司把新加坡作为定居地，两国之间密切的人民关系，以及拜登-哈里斯政府第一年期间的一系列高级别双边访问。两位领导人决心进一步扩大双边合作，采取大胆的新步骤，推动基础广泛的经济增长和创新，提高该地区的基础设施标准，应对气候危机，促进卫生安全，提高供应链的复原力，改善网络安全，确保外太空活动的长期可持续性，等等。随着我们加强我们的伙伴关系，我们将促进一个所有国家，无论大小，都能平等地站在一起的世界，以应对我们这个时代最紧迫的挑战，并为我们的人民提供服务。”
就维护基于规则的国际秩序，声明称：“拜登总统重申美国对其在印太地区的盟友和伙伴的持续和不断增长的承诺，正如美国的印太战略所描述的那样。拜登总统和李总理重申他们对东盟中心地位和以东盟为中心的区域架构的强烈支持。李总理欢迎拜登总统邀请东盟领导人参加在华盛顿举行的历史性的东盟-美国特别峰会。两位领导人强调了美国-新加坡第三国培训项目的成功，该项目已经接待了来自东盟各国的1700多名官员。”
声明补充说：“美国寻求与所有在印太地区与我们有共同目标的伙伴合作，为此，我们欢迎四方安全对话（Quad）对东盟中心地位的支持，深化经济一体化，应对地区挑战，以及促进开放、包容、稳定和安全的印太地区和基于规则的秩序。我们也欢迎欧洲和区域伙伴在东南亚和更广泛的印太地区加强参与。”
声明表示：“美国和新加坡强调我们对主权、独立和领土完整原则的坚定承诺，并谴责俄罗斯无端入侵乌克兰，这显然违反了国际法，包括《联合国宪章》。美国和新加坡认识到有必要维护一个不能用武力改变边界、国家与国家之间关系以国际法为指导的世界。鉴于对乌克兰的无端攻击，大西洋和太平洋两岸的许多国家，包括美国和新加坡，已经对俄罗斯实体实施了自己的金融制裁和出口管制。”
声明称：“美国和新加坡将确保有效执行各自的措施。美国和新加坡对乌克兰境内及周边地区不断恶化的人道主义危机深表关切，并呼吁所有各方允许平民安全和不受阻碍地通行，为乌克兰境内有需要的人不受阻碍地获得人道主义援助提供便利，保护平民，并尊重人权。”
声明指出：“在全球安全挑战中，美国和新加坡继续以我们的伙伴关系为基础，追求我们的共同利益。两位领导人重申对朝鲜半岛完全无核化和建立永久和平目标的共同承诺。两位领导人呼吁朝鲜进行认真和持续的外交活动，并强调全面执行联合国安理会相关决议的重要性。两位领导人强调了印太地区和平与稳定的重要性，并鼓励和平解决争端。拜登总统和李总理还回顾了美国和新加坡共享的密切反恐伙伴关系，以及新加坡去年对美国与阿富汗有关的迁移工作的支持。”
声明补充说：“在海洋领域，美国和新加坡重申国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）赋予的航行和飞越自由以及其他合法使用海洋的权利。我们重申有必要根据国际法，包括《海洋法公约》，寻求和平解决争端，因为《海洋法公约》规定了所有海洋活动必须在其中进行的法律框架。我们尊重各国根据包括《海洋法公约》在内的国际法保护、可持续发展和有效管理其海洋自然资源的能力。我们重申，有关各方必须遵守2002年《南海各方行为宣言》，并重申我们支持由东盟牵头，努力制定一个有效和实质性的《南海行为准则》，维护各方的合法权益，并与《联合国海洋法公约》保持一致。我们还申明，必须按照国际民用航空组织的相关标准和建议做法以及国际海事组织的相关文书和公约行事。”
声明续称：“美国和新加坡都对缅甸局势及其对区域稳定构成的挑战深表关切。我们继续呼吁结束针对缅甸平民的暴力，释放所有被拘留的政治犯，包括国务资政昂山素季、总统温敏和外国被拘留者；不受阻碍地提供人道主义援助；并呼吁缅甸回到其民主过渡的道路上。我们赞赏新加坡和东盟在促进符合缅甸人民利益的和平解决方案方面发挥的建设性作用，我们呼吁缅甸军政权紧急执行东盟‘五点共识’。我们担心这场危机使缅甸多年的经济进步发生逆转，并增加了非法金融的风险。”
此外，声明还提及：“美国和新加坡申明，必须确保关键技术和新兴技术在相互信任、信心和尊重基于规则的国际秩序的基础上，促进一个开放、可利用和安全的技术生态系统。为此，我们承诺提高我们技术供应链的复原力，并制定强有力的数据管理和安全方法，在可行的情况下寻求一致性和互操作性。我们还计划探索研发和其他合作，包括通过PGI，以便在印太地区实现可负担得起的、具有复原力的、安全的和可互操作的先进高速无线通信（‘NextG’）。”
声明续称：“美国和新加坡在网络安全方面保持着强大和不断增长的伙伴关系。我们寻求全球遵守联合国网络空间负责任国家行为的框架，并承诺深化我们在打击网络威胁、促进复原力和确保我们关键基础设施安全等问题上的合作。我们欢迎美国-新加坡网络对话的建立，以巩固我们的跨机构联系，共同解决网络安全问题。我们将继续共同领导国际反勒索软件倡议中的重要工作，以解决全球勒索软件攻击激增的问题。”
声明最后强调：“今天的挑战都需要我们之间更紧密的合作。几十年来，美国和新加坡一起努力克服当今的挑战，我们也将继续这样做，坚定不移。我们正在共同深化我们的战略伙伴关系，以抓住机遇和应对新出现的威胁。我们正在捍卫和加强基于规则的国际秩序，这种秩序长期以来一直支持着全球安全和繁荣，并将在未来很长一段时间内继续这样做。”
值得一提的是，李显龙3月31日还参加了由美国外交关系委员会举行的专题研讨会。活动主持人，该委员会主席理查德·哈斯(Richard Haass)向李显龙提问说：“我想从本周早些时候你与拜登总统会晤时发表的联合声明开始。我想特别引用一句话：‘乌克兰的战争对印太地区产生了消极影响’。只是为了开始，我想听听你的解释，为什么会这样，以及如何会这样？你在（这句话）那里具体指的是什么？”
李显龙回答说：“俄罗斯对乌克兰的战争在许多层面上影响了亚太地区。首先，它破坏了法律和秩序的国际框架，以及国家之间的和平。它违反了《联合国宪章》，危及所有国家，特别是小国的独立、主权和领土完整。如果一个原则被接受，即疯狂的决定和历史错误是入侵别人的理由，我想我们中的许多人将会在亚太地区感到非常不安全，但在世界其他地区也是如此。”
李显龙补充说：“第二，由于已经发生的事情以及欧洲、发达国家和俄罗斯之间关系的变化，全球多边合作体系：无论是在贸易、气候变化、大流行病防备、核不扩散方面都变得非常难以运作。你不再有一个反对者、对手、竞争者一起工作的框架，也许彼此不同意，但有一种方式，我们可以进行双赢的合作。”他指出：“现在是我赢你输，你想让对方倒下，修理他，让他的经济崩溃。那么，如果可能的话，大多数国家如何团结起来，相互合作，不陷入混乱、自给自足或无政府状态？这是我们新加坡人的一大忧虑，因为我们依靠全球化来谋生。”
李显龙说：“第三，在乌克兰发生的事情必然会对美中关系产生巨大影响。它将使美中关系紧张；它已经使美中关系紧张了。你希望随着拜登总统和习主席在最高级别的接触，将作出理性的计算，并保持关系。换句话说，不要变得比现在更糟糕。但你不知道。尽管双方都付出了最大的努力，如果美国和中国之间的关系恶化，这对整个亚太和世界都有更大的影响。”
李显龙说：“然后是各国对即将在乌克兰发生的事情的具体反应。每个国家现在都会问，这对我来说有什么教训？在我的国防方面，在我需要帮助时，我可以信任谁来帮助我？你可以看到，特别是在东北亚。日本的安倍先生（正在）说我们应该考虑接纳美国的核武器。我确信，一些参与战略问题的日本人以前就有这些想法。但现在安倍先生已经把它放在了桌面上。当然，（日本）政府已经说不，我们永远不会这样做。但是这个想法已经被埋下了，而且它不会消失，因为乌克兰（战争）的暗示是，核威慑是非常有价值的东西。”
李显龙说：“我认为韩国也是如此。如果你看（韩国的）民意调查，有大多数人认为该国应该发展某种核能力，不仅仅是托管美国的武器，韩国曾经托管过（美国的核武器），而是某种自己的核能力。因此，如果该国朝着这个方向发展，如果你是一个乐观主义者，你会说现在，朝鲜有（核武器），韩国有（核武器），日本有（核武器），中华人民共和国有（核武器），我们有一个稳定的平衡。如果伊朗有（核武器），土耳其、沙特阿拉伯和其他一些中东国家也有（核武器），你就有一个更大的平衡了。你希望它仍然是稳定的，但我认为我们正在走向非常危险的方向。”
李显龙说：“那么，在谁会来帮助你的问题上，我认为要进行计算。亚太地区的框架与欧洲的框架不同。在欧洲，你有北约；你有（《北大西洋公约》）第五条；你有前华沙条约国，前苏联各共和国。因此，关于在哪里划线，红线在哪里，背景是不同的。在亚洲，你没有这种情况。但你有台湾；你有‘一个中国’政策；你有美国方面的《台湾关系法》。但在美国和中国之间，你有三个联合公报。这对如何解释这些结构意味着什么；事情如何发展？”
李显龙说：“我认为，如果我们看一下台湾正在发生的事情，就他们自己的防务而言，他们现在正在谈论将他们的国民兵役草案从四个月推到12个月。我不认为这将会发生，因为征召每个人服役那么久并不容易，但至少这就是目前的公众情绪。有一项关于台湾人是否有信心的民意调查，即如果出现这种情况，哪个国家会来帮助他们。现在有40%的人（认为）日本会来帮助他们，30%或三分之一的人认为美国会来帮助他们。而在去年10月，有三分之二的人认为美国人会来帮助他们。”
李显龙说：“因此，我认为这些计算将被作出，它们不会在一夜之间改变局面。但所有这些都是重大的战略调整。我认为，除了对乌克兰当前局势的反应之外，我们还应该在亚太地区思考进入冲突的道路以及如何避免冲突。你可以建立什么样的结构；什么样的程序；什么样的接触；可以做出什么样的战略调整，以避免威慑的失败，然后你就进入了防御的局面。”
李显龙指出：“在欧洲，有一场大辩论，反正在学术界，像约翰·米尔斯海默（John Mearsheimer）这样的现实主义者说：‘如果北约没有扩展到东欧，（俄罗斯入侵乌克兰）就不会发生’。而另有人则认为：‘嗯，（俄罗斯入侵乌克兰）反正会发生，就像你现在把波兰和波罗的海地区纳入北约一样’。在亚洲，你没有北约。但我们确实有热点；我们确实有难以解决的问题，我们确实需要一些机构，这些机构将把双方的国家——竞争对手拉进来，让美国参与进来，让中国参与进来，让那些更接近一方的国家参与进来，并促成一个非常难以做出的调整：那就是如何容纳中国，其将变得更发达、更大、技术更先进，但又不会对世界其他国家变得盛气凌人，并为美国所接受，目前，美国是全世界的主导军事力量。”
李显龙说：“而且你必须朝这个方向前进。我们有亚太经合组织（APEC），它非常有帮助。它专注于经济问题。我们有东亚峰会（EAS），它将所有参与者聚集在一起，谈论战略问题，但它并没有在此基础上深入到实质性的实施。而现在，美国谈论印太经济框架，作为与该地区接触的一种方式，而不仅仅是在战略或安全和潜在的敌对基础上，而是在双赢的基础上。我认为你需要考虑到这一点，并将事情引向一个不会导致你发生激烈冲突的方向。”
哈斯随后说：“（总理）先生，你已经把很多东西放在桌子上了。谢谢你。顺便说一下，在这里的房间里，我看到很多我以前的同事，我们都以这种或那种方式参与了联合声明的撰写，或签署了联合声明。这个是值得一看的。与我参与的许多联合声明相比，这个声明有更多的内容。我不会为你们几个人说话，但我确实推荐它。每隔一段时间，政府就会兑现，这就是其中之一。”
哈斯说：“你提到了一些我打算提出的东西，但我想跟进它，那就是美国的区域观点。所以我的问题是，在这场危机中，美国提供了我认为是对乌克兰的间接支持，重要的军事帮助、外交帮助、情报帮助，显然是经济制裁，以及其他方面，但不是直接的军事支持，或者拜登政府拒绝了‘禁飞区的想法’，或派美军进入乌克兰。所以这是一个数据点。本届政府在重要方面与前任政府有很大不同。因此，当人们看到美国现在的情况时，看看它在台湾（和）乌克兰正在做什么和没有做什么。这是否增加了人们对美国的信心？因为你本质上是在暗示也许不是。”
李显龙表示：“我认为情况是不同的。正如我所说，在欧洲，你有北约，你知道你在北约上的界线在哪里。而在亚洲，你没有北约，你有（美中）三个联合公报，而且你对你在台湾所做的事情也有一个战略模糊的政策。我认为，我们都希望看到在台湾发生的事情是，现状继续下去，而如果有任何变化的话——一定不能发生，不管是强行的还是非和平的。这是很难处理的，因为这不仅仅是一个经济问题，也不仅仅是一个战略问题，还涉及到政治和民众的情绪。因此，这是你只能在很长一段时间内管理的事情。”
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