6月2日至4日，第二十届香格里拉对话会在新加坡举行。据称50多个国家的近600名官员、学者与会。美国国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）3日在大会召开的第二天受邀就“美国在印度-太平洋的领导地位”发表了主旨讲话，并就其眼中的该地区安全形势和构想作出了介绍。
奥斯汀当天在讲话开始时说道：“确实很高兴回到这里参加另一届香格里拉对话会。请允许我感谢约翰·奇普曼（John Chipman）（总干事）和（活动主办方之一）国际战略研究所（IISS）的每个人，感谢他们为加深我们关于印度-太平洋的对话所做的努力。你们知道，这是我第三次在新加坡的国际战略研究所活动中发言。因此，这已经开始成为......这已经成为一种习惯，约翰。我还想感谢我们的东道主国家，新加坡，感谢你们的盛情款待。很高兴看到张志贤国务资政和黄永宏国防部长，以及其他来自我们东道主的贵宾今天来到这里。”
奥斯汀补充说，“我很高兴有这么多来自印度-太平洋和世界各地的国防部长和领导人加入我们。有一位国防部长今天排除万难来到这里：我的好朋友乌克兰防长阿列克谢·列兹尼科夫（Oleksii Reznikov）。阿列克谢的座位现在是空的。我确信他正在这里的某个地方工作，但阿列克谢，如果你能听到我，我想提醒你，我只想告诉你，你的出席提醒我们，我们永远不能把我们的和平与安全视为理所当然。我也很高兴与（美国国家情报总监）海恩斯（Avril Haines）总监和我们的许多美国军事领导人在这里。因此，感谢大家今天来到这里。香格里拉对话会总是一个交换意见的好机会。而唯一比会议议程更广泛的是这里的自助早餐。”
奥斯汀说，“你们知道，这个论坛是在二十年前，在一个非常困难的地缘政治环境下开始的。而今天，我们是在另一个具有重大影响的时刻开会。越来越多的印太国家围绕着一个令人信服的未来愿景走到一起。他们正在以前所未有的方式推进这一愿景。这是一个所有国家都能按照自己的条件自由发展的地区的愿景：没有胁迫、恐吓或霸凌。这是一个在规则和权利的世界中自由、开放和安全的印太地区的愿景。而这一愿景是建立在一些关键原则之上的：尊重主权；遵守国际法；透明度和开放性；商业和思想的自由流动；人权与人的尊严；所有国家，无论大小，权利平等；通过和平对话，而不是胁迫或征服来解决争端。”
奥斯汀说，“你们知道，自从我上次访问新加坡以来，我们在实现自由开放的印度-太平洋的共同愿景方面取得了一些巨大进展。这实际上是我作为美国国防部长对本地区的第七次访问，也是我对东南亚的第四次访问。每一次访问中，我都有幸聆听领导人表达他们对自己国家和人民的希望。而这些对话强化了一个简单的事实。这个真理就是，没有一个国家可以单独实现这一未来。正如我们大家昨晚从（澳大利亚的）阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）总理那里听到的那样，每个国家都可以发挥作用。而整个地区的国家所做的选择反映了对这些共同原则的深化承诺。”
奥斯汀说，“在整个拜登（Joe Biden）政府期间，我们展示了我在新加坡的第一次演讲中所说的‘伙伴关系的力量’（the power of partnership）。我们结下了新的友谊，加深了旧的联盟。我们加强了威慑力以防止冲突。我们捍卫了保护我们所有人的规则和规范。我们已经更接近本地区人民所希望的、他们应得的光明未来。”
奥斯汀说，“因此，今天，我想谈谈我们在过去一年中共同取得的历史性进展。我将谈论本地区各国为实现这一愿景正在做什么，美国正在做什么，以及，最重要的——我们正在共同做些什么。现在显然，我们还有很多工作要做。但是，我们对自由和开放的印度-太平洋的愿景是真正共享的，也是真正可以实现的。你们知道，这个愿景不是一个国家的愿景，也不是一个国家的倡议。它是一个共同的、令人信服的愿望。它是关于建立基本条件，让人们无所畏惧地生活，无限制地追求梦想。而这对整个地区的公民来说都很重要。你们知道，世界上大约60%的年轻人生活在这个地区，他们理所当然地要求思想的自由流动。菲律宾、越南和太平洋岛国的渔业社区依靠开放的水路来维持生计。而新加坡这里的创新者则依靠法治来不断推动全球经济的发展。”
奥斯汀说，“因此，这些共同的原则对这个地区的男女们和孩子们都很重要。它们不能被视为理所当然。这个地区的安全和繁荣也不能被视为理所当然。看看俄罗斯无端入侵乌克兰所造成的危机就知道了。克里姆林宫选择的这场无可辩解的战争是自第二次世界大战结束以来欧洲最血腥的冲突。而俄罗斯令人震惊的侵略行为让世界各地的人们认识到，如果大国可以肆无忌惮地入侵邻国，我们的世界将变得多么危险。俄罗斯的入侵向我们所有人展示了无序的危险和混乱的代价。这就是为什么在座的这么多国家都支持乌克兰勇敢的捍卫者，反对俄罗斯的帝国主义侵略战争。这就是为什么印太地区的国家一次又一次地为和平、繁荣和进步的未来（在联合国大会表决中）投下他们的一票。”
奥斯汀说，“今年，作为七国集团（G7）轮值主席国，日本把重点放在连通性和缩小与发展中国家的差距上。这包括承诺投资750亿美元的公共和私人资金，用于建设能够抵御气候变化风暴的区域基础设施。印度执掌二十国集团（G20）轮值主席国，并呼吁其成员共同努力，以提升最脆弱的国家。而且，印度和东盟首次共同完成了新的海上演习。去年，韩国的《印太战略》宣称，国际规范和国际秩序是我们共同安全和繁荣的关键。印度尼西亚和越南为解决其海洋边界争端采取了大胆的步骤。而这是经过12年艰苦的谈判。因此，在本地区，各国正言行一致，坚持通过对话解决分歧，并呼吁更紧密的合作。我们也是如此。”
奥斯汀说，“正如你们可能知道的那样，我在美国陆军中有过短暂的长达41年的职业生涯。而我一次又一次地了解到，联盟和伙伴关系使我们都更强大。美国每天都在与我们的朋友更紧密地合作。我们正在加倍努力发展我们的联盟和伙伴关系。而我们的国防战略（《2022年国防战略》）要求我们在国防规划的每个阶段与我们的盟友和伙伴更紧密地合作。因此，这种合作精神推动了我们的工作，帮助本地区从新冠大流行最糟糕的日子里恢复过来——包括提供超过3.6亿个安全和有效的疫苗剂量。同样的精神将帮助我们应对其他共同威胁，从气候变化到核扩散。因此，我们的共同目标很明确：遏制侵略，深化促进繁荣和防止冲突的规则和规范。”
奥斯汀说，“因此，我们正在加强规划、协调，以及与我们从东中国海到南中国海再到印度洋的朋友进行训练。这包括坚定的盟友，如澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国。它也包括像印度、印度尼西亚、越南这样重要的合作伙伴，显然还有我们今天的东道主新加坡。考虑到美国与菲律宾联盟的历史性进步。正如你们所听到的，美国和菲律宾最近根据我们的《强化防务合作协议》（EDCA）指定了四个新的（允许美军使用的菲律宾）基地。因此，这将让我们的部队一起工作，以加强菲律宾的安全，继续使菲律宾军队现代化，并提供人道主义援助和救灾。我们最近还完成了有史以来最大规模和最复杂的（美菲）‘肩并肩’（Balikatan）演习。超过17000名士兵参加了演习——这几乎是去年参加人数的两倍。而且，这次演习首次出现了网络元素、海马斯火箭系统和爱国者地对空导弹。”
奥斯汀补充说，“当我们的日本盟友对其《国家安全保障战略》作出历史性的修订时，我们也与他们站在一起。这将意味着对日本防务的重大投资，包括发展反击能力的行动。我们正在升级我们的联合演习，如（美日）‘利剑’（Keen Sword）和 ‘坚毅之龙’（Resolute Dragon）联合军演，以包括更复杂和现实的情景。我们还赞扬日本和韩国为更紧密地合作而采取的大胆步骤。东京和首尔之间的紧密联系对两国都有好处，对本地区也有好处。我们在自己与日本和韩国的三边合作中取得了巨大的进展，包括更定期的军事演习和更多的信息共享。随着朝鲜继续其核威胁和导弹试验以及其他危险的挑衅行为，我们正在深化我们与韩国盟友的延伸威慑。这包括增加我们最先进（军事）资产的部署，以及拜登总统和尹锡悦总统发表的历史性的《华盛顿宣言》。我们正在与韩国在联合规划演习和信息共享等方面进行比以往更深入的合作。”
奥斯汀说，“同时，我们正在与我们的盟友密切合作，以提升我们在本地区的部队态势。我们正在使我们的（部队）存在更加分散，更加灵活，更具有韧性。而这将给本地区带来更大的稳定和安全。因此，我们致力于确保每个国家都能在国际法允许的地方飞行、航行和行动。而每个国家，无论大小，都必须保持自由，以进行合法的海上活动。因此，我们正在使我们的（部队）存在现代化，以便我们所有国家每天都能继续行使这些权利。我们将在2025年前将我们的海军陆战队第12滨海作战团——这是美国海军陆战队中最先进的编队驻扎在日本，以加深第一岛链的稳定。我们已经承诺增加美国部队在澳大利亚的轮换存在，包括战斗机和轰炸机特遣部队的轮换，以及未来地面和海上能力的轮换。我们还坚定地致力于确保我们的盟友和伙伴拥有他们所需的能力，以威慑侵略并加强稳定。”
奥斯汀说，“你们看到，更有能力的盟友和伙伴会放大我们所有人的安全。因此，我们正在对我们的军事力量进行非凡的投资，与我们的盟友和伙伴一起，以加强本地区的和平与繁荣。拜登总统的2024财年预算申请包括美国国防部历史上最大的采购请求——以及有史以来最大的研究与开发投资。他的预算还包括比去年为‘太平洋威慑倡议’（PDI）提出的预算要求增加40%——这是一个91亿美元的历史新高。我们正在对空中力量进行大胆的投资，包括为我们的F-35战斗机、F-22战斗机和无人驾驶飞机追加610亿美元，更不用说B-21‘突袭者’战略轰炸机了。我们正在投资于一支由潜艇、航母和驱逐舰组成的扩大的舰队——以及在太空、网络空间和远程火力方面，包括高超音速技术。”
奥斯汀说，“而在每一点上，我们都致力于分享我们已经取得的进展，以帮助我们的合作伙伴。例如，我们与印度的‘美印关键和新兴技术倡议’（iCET）让我们探索共同开发关键防御平台的新方法。与日本一起，我们在无人作战航空系统、反高超音速技术、防空与导弹防御技术方面进行了密切合作。与菲律宾，我们正在谈判一个新的安全领域援助路线图，这将使我们的联盟进入一个新时代。通过历史性的澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS），我们正与澳大利亚和英国在一系列突破性的能力方面进行合作。当然，今年早些时候，我们宣布了澳英美三边安全伙伴关系将如何向澳大利亚提供装备常规武器的核动力潜艇，所有这些都是为了维护和平与安全。”
奥斯汀说，“仅自2020年以来，我们就已投入近12亿美元的安全合作资金，以确保印太国家能够发现恶意行为者并威慑胁迫。因此，美国的伙伴关系正在使本地区更加紧密地联系在一起，以帮助保持其自由、开放和安全。你们可以从新形式的三边合作中看到这一点。美国、澳大利亚和日本正在比以往任何时候都更紧密地合作，并找到新的方法来加强我们的科学和技术合作。美国、日本和韩国正在加强我们的互操作性，并探索如何更好地分享有关来自朝鲜的导弹威胁的信息。今天晚些时候，我将与我的澳大利亚、日本和菲律宾同行谈论更强有力的合作，特别是在海洋领域。我们还通过四方安全对话（Quad）与澳大利亚、印度和日本取得了一些重要进展。四方安全对话正在加强其海上合作以及在人道主义援助和救灾方面的工作。所有四方安全对话的四个伙伴都将参加马拉巴尔演习（Exercise Malabar），该演习将在今年夏天首次在澳大利亚海岸举行。”
奥斯汀说，“随着更多国家围绕我们的共同原则——我们的共同原则走到一起，本地区的许多其他顶级演习正在扩大。去年，我们（美国与印尼）的年度‘加鲁达之盾’（Garuda Shield）演习从与印度尼西亚的双边演习扩大到包括14个国家和4000多名军人参与。而今年，超过19面旗帜将飘扬在‘超级加鲁达之盾’(Super Garuda Shield)演习的上空。下个月，与澳大利亚的‘塔利斯曼军刀’演习（Exercise Talisman Saber）将把14个国家聚集在一起。这将是有史以来规模最大的一次，有超过30000人参加，包括一支来自日本的重要队伍。这也是像法国、德国和英国这样的欧洲国家在印度-太平洋支持我们的共同价值观的又一种方式。”
奥斯汀说，“因此，建立灵活的联盟来推进我们的共同愿景，使印度-太平洋更加稳定和更具韧性。美国对扩大我们与东盟的合作绝对感到自豪。我们仍然是东盟中心地位和《东盟印太展望》的坚定支持者。而且，我们通过东盟国防部长扩大会议加强了我们的工作，包括支持下一代东南亚国防领导人的新计划。我们还在继续扩大我们与四方安全对话的海事倡议。印太海域态势感知伙伴关系（IPMDA）将帮助我们在本地区的合作伙伴更好地监测其海岸附近的水域。这将帮助他们打击非法捕鱼和更好地应对自然灾害。”
奥斯汀说，“最后，我们正在太平洋岛国建立重要的新联系。我们正在与我们的太平洋伙伴合作，通过更多的培训和合作，如美国海岸警卫队的‘随船观察员’项目（Shiprider Program），来打击非法、未报告和无管制的捕捞活动。我们正在共同努力，加强海洋领域的意识，并扩大我们太平洋岛国伙伴的能力。而且，我们最近与巴布亚新几内亚签署了一项历史性的防务合作协议。它将使我们的安全合作现代化，并帮助我们在该地区提供人道主义援助和救灾。”
奥斯汀说，“女士们、先生们，我们的合作使这个地区变得更强大、更安全。我们理解我们所面临的逆风。但我们不会让这些逆风把我们吹偏。我们将继续支持我们的盟友和伙伴维护他们的权利。我们将保持我们在整个印度-太平洋的有力和负责任的存在。我们将继续努力，确保没有一个国家可以对共享航道进行控制。在南中国海，我们将继续与我们的盟友和伙伴合作，维护航行和飞越自由。让我再次强调常设仲裁法院2016年裁决的重要性。它具有法律约束力，而且是最终裁决。”
奥斯汀说，“我们不会被海上或国际空域的危险行动行为所吓倒。中华人民共和国（PRC）继续对在国际空域合法飞行的美国和盟国飞机进行数量惊人的危险拦截。而且我们都刚刚看到了另一个令人不安的中方侵略性和不专业的飞行案例。因此，我们将支持我们的盟友和合作伙伴保护自己免受胁迫和霸凌。明确地说，我们不寻求冲突或对抗。但我们不会在霸凌或胁迫面前退缩。”
奥斯汀说，“所有这些在台湾海峡尤其重要。我还想清楚地说明另一点。美国仍然坚定地致力于维护台湾海峡的现状，与我们长期的一个中国政策相一致，并履行我们在《台湾关系法》下既定的义务。我们的政策是一贯的和坚定的。它在历届美国政府中都保持不变。我们将继续断然反对任何一方对现状的单方面改变。我还要强调，冲突既不是迫在眉睫的，也不是不可避免的。现如今，威慑力是强大的——我们的工作就是保持这种状态。你们知道，维护台湾海峡的和平与稳定关系到整个世界，整个世界。商业航道和全球供应链的安全取决于此。世界范围内的航行自由也是如此。”
奥斯汀补充说，“但不要搞错：台湾海峡的冲突将是毁灭性的。因此，我们决心维护台湾海峡的和平与稳定。世界上其他一些国家也是如此，而且这个数字还在继续增加。拜登总统一直很明确。美国并不寻求一场新的冷战。竞争决不能溢出为冲突。相反，我们正在努力加强防止冲突的护栏，加倍我们的外交工作，并加强本地区的和平、安全和稳定。美国认为，与中华人民共和国开放的沟通渠道是至关重要的——特别是在我们的国防和军事领导人之间。对于负责任的国防领导人来说，对话的正确时间是任何时候。对话的正确时间是每一次。而正确的对话时间就是现在。对话不是一种奖励。它是一种必需品。晚餐时亲切的握手并不能替代实质性的接触。我们对话得越多，我们就越能避免可能导致危机或冲突的误解和误判。”
奥斯汀说，“你们知道，我对中方一直不愿意更认真地参与我们两国军队之间更好的危机管理机制深感关切。但我希望这将改变，而且会很快。我以前说过，现在我还要说：大国必须成为透明度和负责任的灯塔。美国坚定地致力于履行我们的职责。我们决心保持这个地区的开放、和平与繁荣。”
奥斯汀说，“女士们，先生们，印度-太平洋已经成为人类进步与和平合作的一个非凡范例。我很自豪能在这里和你们在一起。而美国为成为你们的伙伴而感到自豪。正如我之前所说，冲突和争斗并非不可避免。但和平与安全也不是自动的。本地区的日益开放和繁荣表明了共同努力的重要性——不允许自己被分裂。印度-太平洋的人民有更广阔的视野和更宽广的眼界。”
演讲最后，奥斯汀呼吁，“因此，我们可以一起深化本地区的安全。我们可以一起扩大机会的范围。而且，我们可以一起确保这个地区的每一个公民都有机会茁壮成长。因此，让我们继续利用伙伴关系的力量。让我们继续为共同的目标走到一起。让我们继续建设一个繁荣、开放和自由的地区。能站在你们的行列中，我真的很高兴。非常感谢你们。我期待着你们的提问。”
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