两岸经济合作架构协议：中国态度趋硬 政治主导经贸

海峡两岸经济合作架构协议(简称ECFA) 签署10多年来，实施货品贸易早期收获计画及投资保障协议。中国商务部今年4月对台湾启动贸易壁垒调查，随后将调查产品调升达2509项，并于8月时对外宣称，初步调查显示，台湾对中国贸易限制措施，涉嫌违反世贸规则；上周将原订于10月12日公布的调查结果，延期3个月，延到明年1月12日。由于台湾隔天举行总统和立法委员选举，北京方面这项决定让ECFA充满政治意含，究竟两岸经济合作架构协议对台湾、对中国，在经贸上的重要性有多大，往后又将如何发展，目前充满不确定性。

资料图片：2023年10月12日，台湾大陆委员会副主委詹志宏举行例行记者会，称中国大陆将对台贸易壁垒调查时间延长至 2024年1月12日是“处心积虑介选”。 © 网络

根据台湾国贸局说明ECFA执行成效，货贸早期收获计画于2011年起实施降税，2013年起早收计划全部产品降为零关税。 ECFA早收清单自实施至今年4月底，台湾出口至中国累计减免关税达96.09亿美元，同时间中国进口台湾累计减免关税为10.17亿美元。 

十多年来，台湾早收货品出口到中国的金额约在180亿美元至250亿美元之间。2022年下跌至205亿美元，仅占台湾去年全年出口4,794亿美元的4.3%。

在ECFA刚开始实行时，早收货品出口中国的占比为21％，到了2022年，这项占比降至17％，显示早收货品零关税对两岸经贸的效益已减少。面对中国宣称台湾违反世贸的贸易壁垒规定，可能对台采取反制，甚至不确定是否会最高上纲到终止ECFA，中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年提出警示，两岸近几年来政治氛围不好，如果经济方面的合作也生变，对两岸关係实在不好。

他说，“现在全世界都在推动自由化，都在签自由贸易协议，或争取加入跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP），我们怎么会朝倒退方向发展呢？这现象对台湾不是好事情，跟中国大陆是双输的局面。再者，政府单位说，早收货品出口中国的比重下降，现在仅约5％，但还是台湾的一块肉啊。况且他们多是中小企业，不能说没有影响。”

台湾早收货品有539项得以零关税优惠进入中国市场，然而台湾至今仍限制中国2000多项商品进口。中国现在开始重视这个问题，认为对台湾让利的时代过去了。刘大年表示，中国现在要锱铢必较，而且往后如重启谈判，将会要求平等对待。中国近年来对台贸易制裁，像是凤梨、释迦或追究注册手续，都还各自举出制裁理由。过去中国的制裁以单一农产品为主，很少碰工业产品。现在态度转变，要查数量大的群体项目，而且从农业到工业，还拿ECFA作为报复工具。

台湾经济部官员表示，若ECFA早收清单优惠取消，初步估计以工具机、钢铁和纺织等产业受影响较大。但近年来，台湾对中国大陆的市场依存度持续降低，政府也持续协助厂商强化市场分散等策略。 

刘大年表示，在两岸关系恶化前、中美贸易战爆发以前、以及新冠疫情前，在中国的生产成本已见上升，劳力密集的厂商陆续往外移，但“外移归外移。中国仍是重要的内需市场。美国也不敢说脱勾，没有放弃中国市场。”

分散市场当然好，但台湾对中国的出口占台湾整体出口比例仍高，在38%到40%间，是我们值得重视的市场。

刘大年指出，ECFA接续如何发展，需要官方管道。原本担任磋商平台及联击机制的经济合作委员会已经停摆多年，我们向中国提出不应政治操作，身为国际社会的一员，不能单方面行动，必须和台湾进行谘商，但中国态度很硬。

北京方面从现在起到明年1月12日之前，随时有可能抛出贸易壁垒调查结果，以及对台反制措施。届时，台湾民众将可看到，尽管是无关台独的事务，也会遭到中国惩罚。