埃塞俄比亚饱受争议的世纪工程复兴大坝

本月8 日，地处北非尼罗河下游的埃及警告说，埃塞俄比亚的世纪工程复兴大坝(GERD) 对青尼罗河的“灾难性”影响可能导致非洲紧张局势升级并威胁国际和平与安全。

埃塞俄比亚修建在尼罗河上游的复兴大坝，摄于2019年9月26日。 © REUTERS/Tiksa Negeri

下个月，复兴大坝将按计划进行第二次蓄水，稍早时，埃及军方暗示，如果埃塞尔比亚一意孤行，将不排除军事干预选项。本周，在国际劳工组织召开的视屏会议上，埃及劳工部长萨凡在发言中表示，埃塞俄比亚在未与埃及和苏丹达成协议的情况下单方面决定为大坝二次蓄水，将严重损害两个下游国家的农业部门。将对埃及和苏丹造成社会经济层面的灾难性影响，破坏农业用地，并导致该部门“丧失数十万个工作岗位”。2011年，埃塞俄比亚单方面宣布在与苏丹接壤的青尼罗河源头兴建复兴大坝。

2020年7月，复兴大坝开始蓄水，计划在5至10年内蓄水完毕。这个号称非洲第一大坝的复兴大坝造价48亿美元，土建工程承由意大利萨利尼公司承包，总装机容量可达六千兆瓦，是非洲最大的水力发电设施。配套的500千伏输变电工程由中国国家电网公司承包，造价15亿美元。参与复兴大坝修建的还包括中国葛洲坝集团。这个大坝对中国意义重大，因为它建成后可以为中国在当地援建中的电气化铁路和高压输电网提供保障，2013年，中国为这个输电网项目向埃塞尔比亚提供了12亿美元的贷款。

按照埃塞俄比亚的设计，复兴大坝完工后可以满足该国1.1亿人口的用电需求。然而地处尼罗河下游，97%的灌溉和饮用水完全仰仗尼罗河提供的埃及则从一开始就反对大坝的兴建。从埃及的角度，如果大坝建成并开始蓄水，将导致埃及水资源告急，估计至少出现330亿立方米的水缺口。从技术层面，目前埃及方面反对大坝第二次蓄水的理由如下：快速蓄水阶段，青尼罗河水补充严重不足，缺口将达485亿立方米。水被大坝拦住，意味着埃及南部纳赛尔湖的水补充不足。而纳赛尔湖水位必须保持在165米，才能确保埃及最大的水利设施阿斯旺高大坝水轮机正常运转。埃及曾要求埃塞尔比亚确保这个水位，但遭埃塞方的拒绝。这就意味着阿斯旺高水坝将完全停止发电，盐水将挤压北部三角洲地下水。由于埃及无法获得青尼罗河水份额，埃及至少有500万英亩土地受影响。冬季，尼罗河航道将变成一条小水路。水道中缺乏足够的水，将导致酸度增高，严重影响捕鱼业。目前一些西方水利工程专家也认为，从经济和生态角度来看，修建几座小型水坝更合理。建造巨型水坝的后果一直存在争议。大坝截断了水流，也截住了河流所携带的沉积物，而这些沉积物为土壤提供了养分。

开建以来，复兴大坝一直饱受争议。直接相关方埃塞尔比亚，埃及和苏丹于2015年在喀土穆签署了《原则宣言》，作为谈判的基础，但由于埃塞尔比亚的不妥协立场，迄今为止，三方尚未达成任何协议。目前三国的分歧主要集中在，埃及和苏丹要求埃塞俄比亚必须在谈判解决分歧前停止第二次蓄水。他们强调必须与非盟一起进行四方谈判。苏丹和埃及呼吁非盟建立具体的谈判机制，希望埃塞俄比亚方面签署具有约束力的协定，并书面承诺不采取任何损害下游国家的措施。尼罗河流经11个国家，是沿岸各国供水供电的生命线。

上世纪五十年代，埃及与原宗主国英国曾经缔结过一项双边协议，后又与脱离英国而独立的苏丹签署了修订协议，协议确立了两国对尼罗河水资源份儿的控制权，换句话说，谁动了尼罗河就相当于动了埃及苏丹的部分主权。复兴大坝在兴建前没有与埃及苏丹协商，对这两国来说是一种侵权行为。然而埃塞尔比亚拒绝承认殖民地时期缔结的任何协议，从而引发与埃及苏丹的外交危机。埃及正在准备军事行动并加强了与埃塞俄比亚周边的军事外交接触，与此同时，美国与欧盟也对埃及发出警告，指出针对大坝的任何军事选项都是不能接受的。