为期一周的第九届世界水论坛3月21日在塞内加尔首都达喀尔开幕。这是世界水论坛首次在撒哈拉以南非洲国家举办。本届论坛主题为“水安全促进和平与发展”。
塞内加尔总统萨勒主持了开幕仪式。他在仪式上呼吁国
际社会持续关注水问题，并强调了节约水资源的重要性
。中国水利部部长李国英以视频方式出席论坛部长级会
议并致辞，中国驻塞内加尔大使肖晗出席论坛开幕式。
世界水理事会主席福勋，及塞内加尔、法国、瑞士、荷
兰、印度，塔吉克斯坦，美国等国家水主管部门部长、
高级别官员，以及联合国教科文组织、非洲国家水利部
长理事会、联合国欧洲经济委员会等国际和地区组织领
导人出席了会议。预计将有来自近100个国家和地区的
5000多人参加本届论坛活动。世界水论坛每三年举办
一次，是目前全球规模最大的国际水事活动。
联合国教科文组织在开幕式当天发布了最新一期的联合
国世界水资源开发报告，题为<地下水：让不可见变得
可见>。
这份报告参照联合国水机制成员和合作伙伴的工作成果
，概述了全球淡水及其使用和管理的主要趋势，为决策
者提供了制定和实施可持续水资源管理政策的依据。报
告呼吁各国承诺制定充分有效的地下水管理和治理政策
，以应对全球当前和未来的水资源危机。
报告指出，地下水占地球上所有液态淡水储量的 99%。然而，这一自然资源通常没有被人们充分认识，因此被
低估、被无效管理甚至被滥用。地下水目前提供了世界
人口生活用水水量的一半。它们还提供大多数农村人口
的饮用水，这些饮用水不是由公共或私营部们提供的。
大约 25% 的地下水被抽取用于灌溉。在全球范围内，
预计未来 30 年的用水量将以每年约 1% 的速度增长。
鉴于气候变化导致地表水供应量持续下降，我们对地下
水的总体依赖预计将增加。因此地下水的巨大潜力和对
地下水的可持续管理十分重要。
联合国教科文组织总干事阿祖莱表示：越来越多的水资
源被人类污染、过度使用和产生不可逆转的后果。人类
必须更加明智地利用地下水资源，在避免污染和过度开
发的前提下，合理利用地下水资源，以满足全球人口不
断增长的基本需求，和应对全球气候及能源危机。假如
人类要在2030 年实现可持续发展目标 (SDG)，就迫切需
要改进使用和管理地下水的方式。”
联合国水机制主席兼国际农业发展基金（IFAD）主席侯
恩伯表示，地下水因水质基本良好，不需要高级处理，
将是未来农村供水最具成本效益的方式。一些地区，如
撒哈拉以南非洲和中东，拥有大量不可再生的地下水可
供提取，以确保水供应安全。在撒哈拉以南非洲，巨大
的含水层提供的可能性并没有被充分利用。只有 3% 的
农业用地配备了灌溉设施，而北美和南亚的这一比例分
别为 59% 和 57%，而且在撒哈拉以南，只有 5% 的地区
使用地下水。
报告指出，这种低使用率并不是由于缺乏可再生地下水
（通常很丰富），而是由于缺乏对基础设施、机构、及培训专业人员的投资。地下水开发可以促进经济增长，
扩大灌溉面积，从而提高农业产量和农作物多样性。
报告对提高地下水资源保护利用开发提出多项观察与建
议，特别提出目前缺乏地下水资源数据的问题，并指出
地下水监测是一个“被忽视的领域”。为此，报告呼吁
国家应与私营部门信息共享，因为许多私营部门在矿产
资源勘探过程中已经掌握了地下含水层信息，这些信息
作为社会责任的一部分应被全社会共享。
在环境监管方面，报告指出，地下水一旦被污染几乎是
不可逆转的，因此应该避免。然而，由于地下水的隐形
特性，执行法规和起诉污染者通常很困难。为了防止地
下水污染，需要制定适当的土地使用和环境法规，尤其
是在含水层补给区。地下水是公共资产，涉及公共利益
，因此政府必须承担起管理公共资源的角色，以确保地
下水的获取和从中获得的利益得到公平分配，并且确保
这种资源可让后代持续享用。
在加强人力资源投入与资金投入方面，报告指出，在许
多国家，地方和国家机构及政府相关部门普遍缺乏地下
水专家，缺乏授权机构，缺乏国家对地下水资源管理机
构的资金支持。这些都阻碍了有效的地下水管理和使用
。
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