法国政府动用宪法条款让退休法案强行过关有何后果

法国总统马克龙星期四在议会开会表决前作出决定，动用宪法49.3条款，不经过议会投票表决通过以把年龄推迟至64岁为标志的退休改革法案。这一强硬的行动立即遭遇反对党的猛烈抨击和工会的强烈抗议，反对党准备在24小时内提出旨在推翻政府的不信任动议案，各大工会也已宣布，将在3月23日举行全国大罢工。

2023年3月16日，法国示威者聚集在巴黎国民议会附近的协和广场抗议总统马克龙启动宪法条款，不经议会表决强行让退休法案通过的做法。 AP - Thomas Padilla

法国政府为什么采取动用宪法49.3条款这一强硬手段，让退休方案不经议会表决的情况下强行过关？而且直到最后一刻，无论法国总统马克龙，还是法国总理博恩都再三强调，政府希望把退休法案拿到议会去表决而不是启动49.3。

退休改革方案一经提出，就遭遇阻力，尤其涉及把法定退休年龄从62岁推迟到64岁，遭遇的阻力更大。一方面各大工会迅即发动罢工行动，而且一波接着一波，另一方面，反对派议员在法国国民议会提出众多修正案，延缓表决过程，导致国民议会未能在限定的议程内进行表决。按照程序，法案随即转交参议院辩论，中右翼占多数的参议院不出意料在时限内完成表决，通过法案。3月15日，法国两院联合委员就退休改革法案文本达成共识，送交参议院和国民议会在周四进行最后表决。周四上午，参议院以绝对多数顺利通过法案，国民议会应在周四下午对法案进行表决。

周四是关键的日子，马克龙竞选总统时的重大承诺通过还是通不过，就在这一天了。政府阁员总动员，在议会各个党团之间穿梭，试探、说服，掂量……法国政府的最后希望寄托在本属于反对党的立场中右的法国共和党议员身上。法国政府在议会的联盟是一个相对多数，如果加上传统上支持延迟退休年龄的共和党的支持，就将构成法案通过必须的绝对多数。但是，共和党有十几位议员一直与本党主流存在分歧。

周四中午过后，早晨还存在的乐观气氛似乎被一扫而尽，总理博恩女士从各路获得的信息显示，不能保证法案最终表决时在国民议会得到绝对多数支持。14点40分，就在法国国民议会开会表决前二十分钟，出席部长会议的部长们离开了爱丽舍宫。马克龙已作出决定，借助49.3宪法条款让退休法案在不经议会表决的情况下过关。

博恩重返国民议会，风闻政府将启动49.3条款的议会像炸开了锅。15时，博恩登上议会讲坛，如雷的抗议声打断了她的发言。激进左翼法兰西不屈服的议员们全体站立，大声嘶喊：“64岁，别做梦!”其他的反对派议员，诸如左翼的甚至极右翼的也加入了进来。

议会主席宣布议程暂停。15时20分，博恩在反对派一片嘘声中正式宣布，政府决定启动49.3条款，通过退休法案。抗议声再一次淹没了总理的声音，此刻，在爱丽舍宫，马克龙若无其事地继续他的计划，款待COP28会议主席苏丹-艾哈迈德-贾比尔。

退休改革是马克龙竞选总统时的许诺，在其第一届任期，曾试图通过未果，一些政治评论人士认为，此次若再不通过，其政治信誉将大遭损失。马克龙在决定动用49.3条款时使用的是另外一种说辞：退休法案如被议会否决，法国将遭受巨大的金融和经济损失。极左翼的回答则是，政府让法国民主蒙受巨大损失。

不过，让法案不经议会表决即过关的宪法49.3条款是一面双刃剑，它使政府立刻面临反对党的不信任动议。不过，这一有时被抨击为“否定民主条款”的武器，虽然名声很不好，加上这一次，在第五共和国使用了一百次。法国前总统奥朗德担任左翼社会党普通议员时，曾谴责德维尔潘领导的右翼政府动用49.3是“刺杀民主”，几年后，奥朗德当了总统，他的第二任总理瓦尔斯至少12次动用49.3。

根据宪法，一旦动用49.3条款，法案即被视为通过，除非在24小时之内，反对党提出对政府不信任案并且获得通过。不信任案一旦通过，意味着政府被推翻，法案自然无效。

法国政治学者Bristielle认为，政府在国民议会不具备绝对多数的情况下，面对两种不好的方案，或者投票表决冒着法案被否决的危险，或者动用49.3条款强行过关，以为后者造成的后果不比遭到议会否决造成的后果更坏。

但是，49.3条款也会为爆发更大规模的社会风潮注入新的催化剂，反过来向政府构成更大的压力。