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北约维尔纽斯峰会能否公布乌克兰入盟路线图

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北约峰会下周二将在立陶宛首都维尔纽斯举行,乌克兰为加速加入北约竭尽全力。泽连斯基近日说,“我们需要维尔纽斯峰会发出一个非常明确和清晰的信号,即乌克兰在战后成为北约正式成员。”基辅方面甚至暗示,如果乌克兰的期待不能实现,泽连斯基总统可能不去参加维尔纽斯峰会。 

2023年7月5日,在乌克兰顿涅茨克地区巴赫穆特市附近的一个阵地上,第57科斯特-霍尔迪延科单独摩托化步兵旅的一名乌克兰军人向俄罗斯军队发射2S22型博达纳自行榴弹炮。
2023年7月5日,在乌克兰顿涅茨克地区巴赫穆特市附近的一个阵地上,第57科斯特-霍尔迪延科单独摩托化步兵旅的一名乌克兰军人向俄罗斯军队发射2S22型博达纳自行榴弹炮。 REUTERS - STRINGER
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准备迎接北约峰会的立陶宛总统瑙塞达周三对法新社表示,他确信乌克兰作为尽快加入大西洋联盟的候选国,将会对峰会结果满意。他说,我的感觉是,“泽连斯基可能不会从他最雄心勃勃的计划中得到他所期望的一切,但他肯定会得到很多”。

北约峰会到底能在多大程度上满足乌克兰的要求,只有在峰会开幕后才会知道。这里有必要追述一下乌克兰加入北约的艰难进程。

自从俄罗斯侵乌发生后,乌克兰一直努力加入北约,乌克兰认为,1994年基辅同意放弃拥有核武,作为交换,华盛顿、伦敦、莫斯科与其一道签署『布达佩斯安全保障备忘录』,承诺保障乌克兰的安全,但俄罗斯侵乌让这一承诺变成一张废纸。因此,不加入北约,乌克兰的安全就不能得到保障。

一些欧洲东部的国家,希望这次维尔纽斯北约峰会,能够公布一个乌克兰加入北约的路线图,但是美国和德国担心这样做会使得北约濒临与俄罗斯开战的边缘。普京在2022年2月24日发动侵乌时,就曾把北约向其边境扩大作为向乌克兰发动战争的借口。

乌克兰入盟很早就提了出来,但一直因为种种原因被阻挡在外。2008年,北约布加勒斯特峰会同意,乌克兰可以在未来加入联盟。但是成员国领导人一直没有批准“入盟行动计划”,这一行动计划将勾勒出乌克兰加入北约的路线图。2014年,俄罗斯非法吞并克里米亚,同时在乌克兰东部地区通过支持乌东叛乱分子制造分裂。

今年四月,北约秘书长斯托尔滕贝格访问基辅时表示,乌克兰在北约联盟有其“合法的地位”,但他同时表示,只要俄罗斯侵乌战争没有结束,乌克兰入盟就不可能成为现实。6月初,乌克兰总统泽连斯基表示理解北约的这一立场,但六月底,泽连斯基呼吁北约峰会应向乌克兰发出“政治邀请”的信号。

前东欧国家入盟进程一般是申请国首先要在经济上、政治上及军事上满足条件,同时能够分摊北约发起的军事行动。自从1999年开始,好几个国家都按照入盟行动计划模式加入了北约,尽管这一模式不是必须的。比如芬兰和瑞典都属于前中立国家,都是在北约直接邀请下申请入盟的。

越来越多的成员国,如同英国和德国,都在争取乌克兰在无需通过“入盟行动计划”方式的条件下加入北约。比如,北约可以在不公开任何时间表及不承诺任何正式程序的情况下推动乌克兰入盟。

况且,自从俄罗斯侵乌后,乌克兰军队在适应北约标准上已穿越了几个重要阶段。西方根据北约标准培训乌克兰军人,并向乌克兰送去越来越尖端的现代化武器。

但是北约章程第五条款规定,如果一个成员国遭到攻击,就被视为所有成员国遭到了攻击,这一条款至少目前成了阻碍乌克兰加入北约的理由,乌克兰正在与俄罗斯作战,如批准乌克兰入盟,立即就将北约带入乌克兰战争之中。

那么,立陶宛总统瑙塞达所说的泽连斯基将在下周在维尔纽斯召开的北约峰会上“得到很多”指的是什么?瑙塞达只是表示,维尔纽斯峰会将决定成立一个北约-乌克兰理事会,该理事会的第一次会议应在维尔纽斯举行,泽连斯基将出席会议。 

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