在英国海军迄今为止规模最大的战舰“伊丽莎白女王号”航母（HMS Queen Elizabeth）协同由美国和荷兰军舰共同组成的航母打击群即将开赴印太地区，进行首次海外部署之际，我们在本期的节目中也为您就英国政府于今年3月发布的，号称自冷战结束30年后“对英国外交和防务政策最大最全的一次评估”-最新的英国国防和外交政策审查报告涉及该地区的内容加以分析和介绍。
2016年开启“脱欧”进程后，英国政府随即提出了“全球英国” (Global Britain) 的战略构想，其主旨是在告别以欧洲大陆作为主要针对区域后，使英国的国家战略更加鲜明地立足于全球视野，特别是拓展欧洲以外的发展空间。而经济增长迅速、市场前景广阔、地缘政治态势复杂的印太，则成为“全球英国”构想关注的重点地区。对此，英国首相约翰逊（Boris Johnson）在今年3月16日公布的《竞争时代中的全球英国：国安、防务、发展和外交政策综合评估》的报告中写道，“离开欧盟后，英国开始了我们历史上的新篇章。我们将向世界开放，自由地踏上我们自己的道路，拥有一个由朋友和伙伴组成的全球网络，并有机会建立新的和更为深化的关系”。
约翰逊：2030年，英国将成为民主主权的灯塔和最具影响力的国家之一
约翰逊说，“我们与欧盟的贸易和合作协定使我们有自由以不同的方式和更好的方式做事，无论是在经济上还是在政治上。在未来几年，行动的敏捷性和速度将使我们能够为我们的公民提供服务，加强我们的繁荣和安全。”他在报告中提出了对到2030年时英国的愿景。约翰逊称，届时要实现一个更强大、更安全、更繁荣和具复原力的国家。他说，“英国将成为民主主权的灯塔和世界上最有影响力的国家之一，通过我们在国内和海外的行动解决对我们公民最重要的问题。我们的联邦将更加安全和繁荣，我们所有的公民，无论他们住在哪里，都能分享增长和机会带来的好处。”
约翰逊说，“我们将从新冠疫情事件中更好地恢复，实现强有力的经济复苏，提高国家应对来自现实和数字世界的威胁和危害的复原力”。他称，“我们将为一个更具竞争力的世界提供更好的装备：保卫我们的民主体制和经济不受国家行动者威胁、恐怖分子和有组织犯罪集团的影响，同时拥抱科技创新，促进我们的国家繁荣和战略优势。”在国际领域，约翰逊提出要将英国建设成“一个具有全球视野的问题解决和负担分担的国家”。他说，“英国将履行我们作为联合国安理会常任理事国的责任。我们将在维持国际秩序方面发挥更积极的作用，在这个秩序中，开放的社会和经济继续蓬勃发展，繁荣的好处通过自由贸易和全球经济增长得以分享”。
约翰逊续指，“我们将处于一个志同道合的国家和灵活集团网络的中心，致力于保护人权和维护全球规范。我们的影响力将通过更强大的联盟和更广泛的伙伴关系得到放大；对英国公民来说，没有什么比我们与美国的关系更有价值。”他补充说，“我们将继续成为北约内的主要欧洲盟友，通过共同应对威胁和为欧洲-大西洋地区的集体安全投入资源来支持北约。作为一个欧洲国家，我们将在相互尊重主权和英国在经济和政治上以不同方式行事的自由的基础上，与欧盟中的邻国保持建设性和富有成效的关系，只要这符合我们的利益。”
英国望成为在印太地区拥有最广泛、最综合存在的欧洲伙伴
约翰逊谈到，“到2030年，我们将深入参与印太地区的事务，成为（在该地区）拥有最广泛、最综合存在的欧洲伙伴，支持互利的贸易、共同的安全和价值观。我们将在非洲，特别是在东非，与尼日利亚等重要伙伴积极合作。我们将在中东和海湾地区建立基于贸易、绿色创新和科技合作的繁荣关系，以支持一个在提供自身安全方面日益自力更生的更有弹性的地区。”
在科技发展方面，约翰逊还立下豪言壮志称，“到2030年，英国将继续在绿色技术方面引领世界先进经济体，作为我们在应对气候变化和生物多样性丧失方面更广泛的国际领导地位的一部分。我们将坚定地走在实现全球净零碳排放的道路上，与1990年的水平相比，我们自己的国家排放量至少减少了68%。我们还将保护至少30%的土地和海洋，以支持自然的恢复”。他说，“我们将被公认为科学和技术超级大国，在科学研究和创新的相关绩效指标方面至少保持世界第三，并在人工智能等关键领域建立起领先优势。”
约翰逊说，“我们将站在全球技术、网络、数字和数据监管的最前沿；保护我们自己和其他民主国家，加强英国作为全球服务、数字和数据中心的地位，为英国人民创造最大的商业和就业机会。英国将成为国际创新和人才的磁场，通过我们的积分制移民系统吸引海外最优秀的人才。英国的每一个地方都将享受到对研发、教育和我们的文化机构进行长期投资的好处”。
就为实现上述目标将采取的行动方式，报告表示，“英国将继续以我们在安全、外交和发展、解决冲突和减少贫困方面的领导力而闻名。我们的合作将受到全世界的高度重视，我们将成为应对全球挑战的综合方法的典范，整合我们的资源以达到最大效果。作为一个海上贸易国，我们将成为自由和公平贸易的全球倡导者。我们将继续确保我们经济的开放性：对贸易、资本、数据、创新和思想的自由流动是一种优势，保护我们自己和我们的盟友免受腐败、操纵、剥削或盗窃我们的知识产权。”
报告称，“我们的外交部门、武装部队以及安全和情报机构将成为世界上最具创新性和最有效的机构，能够在国内保护我们公民的安全，并在全球范围内支持我们的盟友和合作伙伴。它们的特点是灵活、行动迅速和数字整合--更加强调与他国接触、培训和协助”。报告指出，“我们将继续是一个拥有全球影响力的核武大国，并在所有五个作战领域拥有综合军事能力。我们将拥有一个充满活力的太空计划，并将成为世界领先的民主网络大国之一。我们的外交将以我们的威慑力和（军事）投射能力的可信度为基础。”
这份114页的报告中32次提到印太地区
值得一提的是，在这份114页的报告中不仅32次提到印太地区，凸显英国政府对该地区的新兴重视，与此同时其还专门花费篇幅提到了英国在外交战略中所提出的向“印太地区倾斜”的政策框架。报告指，“我们离开欧盟提供了一个独特的机会，可以重新考虑国内和外交政策的许多方面，在现有友谊的基础上，也可以把目光投向更远的地方。我们必须利用随着独立程度的提高而带来的自由，例如建立新的自由贸易协议的能力。我们还必须做得更多，以适应周围世界的重大变化，包括印太地区日益增长的重要性。我们与其他国家，特别是志同道合的伙伴进行更有效合作的能力，对我们未来十年的繁荣和安全将变得越来越重要。”
就英国在印太地区的目标，报告介绍称，“我们将通过加强外交和贸易关系，在印度-太平洋地区寻求更深层次的接触，以支持共同繁荣和地区稳定。这种做法承认中国、印度和日本等该地区大国的重要性，同时也延伸到其他国家，包括韩国、越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡和菲律宾。我们将通过东盟等现有机构寻求更紧密的关系，并寻求加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。”这是因为报告认为，到2030年，世界可能会进一步走向多极化，地缘政治和经济重心向东移向印太地区。
报告分析称，“日益加剧的大国竞争不太可能意味着回到冷战式的集团。相反，中等强国的影响力在2020年代可能会增长，特别是当它们一起行动时。在这种情况下，印太地区的地缘政治和经济重要性将不断增加，该地区的多个大国无论是单独还是一起，都具有重要的分量和影响力。竞争将在区域军事化、海上紧张局势以及与贸易和技术相关的规则和规范的竞争中展开。”报告提到，“中国军事现代化的重大影响以及在印太地区和其他地区日益增强的国际自信，将对英国的利益构成越来越大的风险。”
而在保护普世价值方面，报告承诺，“英国还将与盟友、志同道合的伙伴和世界各地的民间社会合作，保护民主价值观，作为我们良善力量议程的一部分。在许多情况下，这将涉及与各国进行双边合作，以加强其国内治理，并建立其对威胁和危险的复原力。在此过程中，我们将主要在更广泛的欧洲邻国、东非和印太地区开展工作，根据当地需求调整我们的方法，并相应地结合我们的外交、发展、贸易、安全和其他工具。”针对英国对未来的愿景，报告提到，“我们的目标是处于有利地位，以利用新兴市场、全球经济的转变和全球科技的进步，并承担我们在全球一级和欧洲-大西洋地区提供稳定和安全的责任。这将指导我们确定外交努力的优先次序，包括向印太地区的倾斜。”
印太地区对英国的经济和安全已至关重要
报告称，“在未来的十年里，英国将深化我们在印太地区的参与，建立比任何其他欧洲国家更大、更持久的存在。该地区对我们的经济和安全已经至关重要；是国际法律、规则和规范谈判的焦点；并且在未来十年对英国的繁荣将变得更加重要”。其续指，“日本是我们最亲密的战略伙伴之一，包括在安全方面，我们致力于深化这种伙伴关系。我们将寻求巩固我们与韩国和其他地区大国，如印度尼西亚、越南、马来西亚和新加坡的关系。在朝鲜无核化和制裁执行方面，我们仍将是参与度最高的非区域伙伴。我们与巴基斯坦有着密切的历史联系，并将继续发展一个以安全、稳定和繁荣为重点的强大的现代关系。我们将继续支持阿富汗的稳定，作为一个更广泛联盟的一部分。”
报告续指，“英国和印度的关系已经非常牢固，但在未来十年，我们寻求在我们共同利益的所有范围内转变我们的合作。印度，作为世界上最大的民主国家是一个日益重要的国际行为者。作为英联邦国家，我们有着紧密的文化联系。150万英国国民有印度血统；而且我们在教育领域有广泛的合作。2007年至2019年，英国和印度之间的贸易额增加了一倍多，我们的投资关系支持了彼此经济中超过50万个工作岗位，英国是印度第二大研究伙伴。”报告称，“达成我们自己的贸易协议的能力将使我们能够进一步发展我们的经济关系，包括通过增加双边投资流量。”
英方表示，“我们的愿景是重振贸易和投资，以科技为根基，支持英国和印度的水平提升；加强防务合作，在现有的半年期部长级防务对话的基础上，带来一个更安全的印度洋地区；以及英国和印度在应对气候变化、清洁能源和全球健康等全球挑战方面的领导力。我们将在2021年迈出实现这一愿景的重要一步，届时我们将启动与印度的强化贸易伙伴关系，作为潜在全面贸易协议的路线图。这一关系将得到我们在世界任何地方最大的单一国家外交网络的支持，该网络有800多名工作人员，分布在11个岗位。”
报告亦指，“中国日益增长的国际地位是当今世界上最重要的地缘政治因素，对英国的价值观和利益以及国际秩序的结构和形态有重大影响。中国是一个专制国家，与我们的价值观不同，这一事实给英国和我们的盟友带来了挑战。在未来十年，中国对全球经济增长的贡献将超过任何其他国家，为全球经济带来好处。中国和英国都从双边贸易和投资中受益，但中国也对英国的经济安全构成了最大的国家威胁。”就对华关系，报告称，“我们将需要一个强有力的外交框架来处理这种关系，使我们能够处理分歧，捍卫我们的价值观，并在我们的利益一致时保留合作空间”。
报告提出，“在应对大流行病防备、生物多样性和气候变化等全球挑战方面，中国是一个越来越重要的合作伙伴。我们将继续追求一种积极的经济关系，包括加深贸易联系和更多中国在英国的投资。同时，我们将加强对我们重要的国家基础设施、机构和敏感技术的保护，并加强我们关键供应链的复原力，以便我们能够有信心地参与”。报告称，“在我们的价值观和利益受到威胁时，或者在中国违反现有协议的情况下，我们将毫不犹豫地挺身而出。英国已经对中国在香港的行动作出了回应，为英国国民（海外）护照持有者及其符合条件的家庭成员和家属创建了一条新的移民路线，并对中国在新疆的侵犯人权行为采取了措施，确保英国组织既不参与其中，也不从中获利”。
英国将在多领域更深入地参与印太地区事务
就英国要向印太地区倾斜战略的具体框架，报告指出，“印太地区对英国很重要：它对我们的经济、我们的安全和我们支持开放社会的全球雄心至关重要。至少有170万英国公民生活在该地区，我们的贸易关系继续增长。在未来的几十年里，它将成为许多最紧迫的全球挑战的熔炉：从气候和生物多样性到海上安全以及与规则和规范相关的地缘政治竞争。”为此，报告提出英国需要在以下领域在印太地区进行更深入地参与。
例如，报告称，“在经济机会方面，印太地区是世界增长的引擎：世界一半人口的家园；全球GDP的40%；一些增长最快的经济体；处于新的全球贸易安排的前沿；领导和采用数字和技术创新和标准；大力投资于可再生能源和绿色技术；对我们的投资和有弹性的供应链目标至关重要。印太地区已经占到了英国全球贸易的17.5%和外来直接投资的10%，我们将努力进一步建立这种关系，包括通过新的贸易协定、对话和在科学、技术和数据方面更深入的伙伴关系。”
就英国的安全问题，报告指，“印太地区处于地缘政治竞争加剧的中心，有多个潜在的爆发点：从未解决的领土争端；到核扩散和误判；到气候变化和来自恐怖主义非国家性威胁”。报导指，“印太地区处于新的安全挑战的前沿，包括在网络空间。英国与亚洲的贸易很大程度上依赖于通过一系列印度-太平洋咽喉的航运。因此，维护航行自由对英国的国家利益至关重要。我们已经与区域伙伴密切合作，并将通过我们的武装部队的持续参与和我们更广泛的安全能力建设做更多的工作。”
就提倡价值观意义，报告称，“我们需要深化和扩大我们的伙伴关系，以促进开放的社会，维护支撑自由贸易、安全和稳定的国际规则和规范。我们仍然致力于在这个拥有世界上三分之一最贫困人口的地区的发展。我们将与志同道合的双边和多边伙伴紧密合作，包括在女童教育和应对气候变化等全球优先事项上。”报告称，“我们的目标是：将成为在印太地区拥有最广泛和最综合的存在的欧洲伙伴--长期承诺，在双边和多边方面建立更紧密和更深入的伙伴关系。”
报告续指，“我们将在最适合的地方发挥领导作用，我们将在必要时与其他国家合作并支持它们实现我们的目标。这将包括维持和支持该地区的双边和多边伙伴关系，如‘五国防务安排’（FPDA），以及与东盟和太平洋岛国论坛等组织合作。我们还将寻求与欧洲伙伴，包括法国和德国更紧密合作的方式。我们将成为一个开放和自由的贸易伙伴，以可靠和诚信的方式做生意，并在我们深厚的专业知识和参与国际和平与安全问题的基础上继续努力。”
英国的参与重点着重九个不同领域
对此，英国政府强调，这个目标将通过优先的跨政府参与来实现，重点在九个领域。它们是：“与澳大利亚和新西兰缔结并实施新的双边贸易协定，并与印度达成强化贸易伙伴关系，作为达成全面贸易协定的垫脚石，此外还与整个地区的伙伴进行新的贸易对话和审查；加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，以确保增加贸易和投资机会，并使我们的贸易联系和供应链多样化，嵌入开放贸易和一体化。”
其还包括，“加强包括医疗用品在内的关键货物和原材料的供应链复原力；成为东盟的对话伙伴，共同应对全球挑战，支持东盟在区域稳定和繁荣中的核心作用，并使东南亚的可持续发展成为可能；加强与‘五国防务安排’伙伴的防务和安全合作，包括在海上安全方面，以我们的海外军事基地和在印太地区的现有贡献为基础，加强我们与太平洋岛国论坛伙伴的接触和演习，并增加我们与区域安全集团的接触。”
报告指，‘在网络安全方面进行合作和能力建设；应对气候变化，利用适应和缓解活动，通过对主要和不断增长的排放国以及最脆弱国家的影响，支持印太地区向清洁、有弹性和可持续的增长过渡，这与我们更广泛的第26届联合国气候变化大会（COP26）战略直接挂钩；我们的良善力量议程，通过预防冲突、强有力的法治、尊重人权和媒体自由、女童教育和人道主义反应，促进开放社会和保护公共产品。我们还将继续深化我们的人民之间的联系，包括通过与日本、澳大利亚和印度的双边文化季节。”
报告称，英国将“更加战略性地使用我们的官方发展援助，以支持其中许多目标。我们将继续支持该地区的伙伴国家消除极端贫困。在国家能够为其发展提供资金的情况下，我们将逐步从提供赠款转向提供英国的专业知识和可回报的资本，以解决符合我们共同利益的区域挑战。这将包括对高质量基础设施的支持。”报告强调，“深化与整个地区合作伙伴的科技合作将是我们与印太地区整体伙伴关系的核心，是我们未来在所有这些领域取得成功的基础。”
报告介绍称，“英国已经在印太地区进行了大量投资，建立了由52个职位组成的网络，其中4个职位是2018年以来开设的。2020年任命了一位新的负责印太地区的外交部总干事，2019年也任命了一位专门的驻东盟大使。自2018年以来，我们在新加坡、孟买和上海都有区域贸易专员。2020年期间，我们与日本、新加坡和越南达成了新的贸易协议。我们通过‘介子行动’(Operation Kipion)在海湾和印度洋有长期的海军存在。2019年，在更广泛的印太地区，海军访问和国防外交都有所增长。”
正如上文所说，报告还强调，“2021年，‘伊丽莎白女王’号航空母舰，皇家海军有史以来最大的两艘战舰之一，将带领英国和盟国特遣部队进行英国二十年来最雄心勃勃的全球部署，访问地中海、中东和印太地区。她将展示我们与盟友和伙伴，特别是与美国的互操作性，以及我们为支持北约和国际海上安全而投射尖端军事力量的能力。她的部署也将有助于政府深化我们与世界各地盟友和伙伴的外交和繁荣联系。”
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