俄非峰会：莫斯科面临多重挑战的政治考验

索契峰会四年之后，第二个俄罗斯-非洲峰会周四（ 7 月 27 日）开始在俄罗斯圣彼得堡举行，会期两天，在乌俄战争持续一年半背景下的此次峰会将旨在加强莫斯科与其在非洲大陆的伙伴关系并评估其盟友，而非洲国家在对俄罗斯入侵乌克兰议题问题上尤其存在分歧。

俄罗斯总统普京与参加 2019 年俄罗斯-非洲峰会的国家元首合影时挥手。 REUTERS - POOL

法新社的报道说，因入侵乌克兰而在国际舞台受到孤立的莫斯科仍然可以依靠非洲国家的支持和中立，周三，在克里姆林宫网站上刊出的普京对与会国发出的欢迎函中说，“我们打算进一步发展”与非洲国家的合作。

报道指，第一次俄非峰会时有四十三位非洲国家元首参加，而此次峰会出席国元首的“全家福“如何将受到外界的特别关注，因为俄罗斯希望说服其盟友重拾对它的信心。近几个月来，俄罗斯外长拉夫罗夫增加了对非洲大陆的访问，而乌克兰外长库列巴则在本次峰会开始前几天访问了赤道几内亚。

俄罗斯在峰会举行前指责乌克兰的西方盟友国施加“前所未有的压力”，劝阻非洲国家元首出席峰会，尽管如此，莫斯科表示预计仍将有 49 个非洲国家的代表团、其中包括 17 位国家元首出席圣彼得堡峰会，特别是南非总统拉马福萨前来参会。

乌克兰外长库列巴否认莫斯科的指控，同时他表示峰会将成为普京“洗白自己声誉”的“宣传工具”。

据报道，普京在二十年来仅访问过撒哈拉以南非洲地区一次。因受到国际刑事法院逮捕令的影响，普京最终宣布放弃参加 8 月底即将在南非举行的金砖国家峰会。

报道指，此次俄非峰会除了显示有象征意义外，俄罗斯还承诺将“宣布”为非洲“更好地获得粮食、化肥、技术和能源资源”提出方案。不久前俄罗斯拒绝了延期容许乌克兰通过黑海出口谷物协议引发不安，该协议在一年了使得乌克兰近 3300 万吨谷物得以出口，终止协议无疑对世界粮食价格稳定和粮食安全造成风险，而非洲多国更是高度依赖俄罗斯和乌克兰的小麦。

为了促进谷物、农业设备尤其是化肥的出口，俄罗斯呼吁放松对其经济制裁。同时，普京已经承诺“取代运往非洲的乌克兰谷物”，并通过专项捐赠帮助“有需要的国家”。莫斯科近几个月已向某些遇到供应困难的非洲国家战略捐赠化肥，使化肥成为其新的外交工具。

此外，俄罗斯在2018年至2022年间已领先于中国，成为南部非洲最大的武器出口国。尽管对非出口仅占俄罗斯武器销售的 12%，但具有重要的战略意义。

峰会期间另一个备受关注的焦点议题是有关俄罗斯雇佣军瓦格纳在非洲大陆未来的问题。6月底瓦格纳的兵变事件引发该组织是否继续在非洲大陆、特别是在马里、中非共和国，苏丹及利比亚存在的疑虑，然而瓦格纳老板普里戈任在兵变事件后不久曾保证说，其组织在非洲大陆“指导性“的工作“显然将继续”。

近年来，俄罗斯一直寻求加强与非洲的关系，特别是通过瓦格纳准军事组织的存在。莫斯科经济大学非洲研究中心专家斯维里多夫向法新社表示，对于莫斯科和其合作伙伴来说，“有必要就当前的问题如谷物协议等找到共同点”，他认为，总体上，在经历了新冠疫情和乌克兰冲突之后，“俄罗斯和非洲互动的框架已经发生了深刻的变化”。 “所以很显然必须要重新定义彼此关系”。

随着圣彼得堡峰会的临近，许多观察家指出俄罗斯在对非关系中并没有一直履行承诺。 2019年普京曾特别承诺“五年内将与非洲大陆的贸易翻一番”。然而，2018 年至 2021 年间，贸易数字却急剧下降，从 200 亿美元降至 177 亿美元，远落后于中国、欧盟或美国。此外，俄罗斯与非洲国家的贸易总额的70%实际上仅限于对埃及、阿尔及利亚、摩洛哥和南非这四个优先伙伴国。因此，一些批评也指责俄罗斯只是针对一些与西方发展关系感到失望的非洲国家，寻求与其发展伙伴关系，而对非洲大陆的发展并不特别感兴趣。