乌战，阿塞拜疆，难民危机：欧洲政治共同体第三次峰会面临的挑战

27个欧盟成员国和乌克兰、英国、土耳其、瑞士、巴尔干国家等17个邻国组成的欧洲政治共同体（EPC）第三次会议将于周四在西班牙格拉纳达举行。

乌克兰总统泽连斯基与法国总统马克龙在西班牙格拉纳达欧洲政治共同体峰会期间会晤 © ©吗马克龙总统推特

欧洲政治共同体是法国总统马克龙的倡议下于 2022 年创建的欧盟与邻国之间对话与合作的论坛，这个颇具理想主义色彩的论坛创建目的既是回应地区问题和俄罗斯入侵乌克兰引发的问题。也让参与的欧洲国家找到“政治合作、安全、能源合作、交通、投资、基础设施和人员流动的新空间”。与会的包括与欧盟有着截然不同轨迹的国家：正在（不耐烦地）等待加入的欧盟的候选国、知道大门长期对他们关闭的国家以及选择离开欧盟的英国。

该组织于 2022 年 10 月在布拉格举行了首次峰会，汇聚了来自 44 个欧洲国家的参与者。第二次会议由两个新国家参加，于 2023 年 6 月在摩尔多瓦首都基希讷乌举行。

战争和冲突不断

如果说第一届布拉格会议使领导人之间组织富有成效的双边会谈成为可能，尽管没有发表宣言或具体结果，但却向俄罗斯传达了支持乌克兰的团结形象以及在共同关心的问题上加强合作与对话的政治意愿。第二次基希讷乌会议也能够表达对面对俄罗斯入侵的乌克兰和摩尔多瓦共和国支持的话。第三次峰会则显然更加艰巨，除乌克兰外，亚美尼亚、科索沃成了位于欧盟门口的战争或冲突中心。

首先就是阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫的缺席，以抗议欧盟对亚美尼亚所表现出的支持。阿塞拜疆军队两周前发起闪电进攻，迫使几乎所有亚美尼亚人逃离自称的纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国，但阿塞拜疆总统对欧洲支持亚美尼亚的迹象感到恼火，他宣布自己不会出席。塞尔维亚和科索沃之间的紧张局势非常严重：欧洲外围的不稳定中心正在成倍增加。另外，亲俄民粹主义者最近在斯洛伐克取得的胜利、十天内波兰将举行选举的前景以及移民问题上的分歧进一步让会议受挫。二十七国之间最终于周三就其移民和庇护条约的最后一个支柱问题达成了协议，但该协议的适用以及与第三国的关系问题仍然存在。面对这些日益加剧的冲突，与会的5o多位领导人或许也显得有些无奈，但这次的新聚会必须证明该论坛的有用性。

由于论坛的主要职能之一是提供一个非正式框架来缓解地区紧张局势。尽管乌克兰总统泽连斯基亲自与会，但阿塞拜疆总统伊尔哈姆·阿利耶夫以及土耳其总统埃尔多安的缺席是该论坛的一个挫折。一名阿塞拜疆官员告诉法新社，他谴责“反阿塞拜疆气氛”，并认为没有“必要”以这种形式参加谈判。但爱丽舍宫周四已经宣布，法国总统马克龙、德国总理舒尔茨和欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔将于周四格拉纳达（西班牙）会见亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼安。此举势必更加引发阿塞拜疆的不快。

法国已宣布向亚美尼亚提供防御性军事援助，但这也是唯一的援助。

科索沃也有同样的担忧。最近几天，科索沃和塞尔维亚之间的紧张局势急剧升级，其中包括与塞尔维亚突击队的战争场面。在这方面，欧洲人再次充当调解者，但无法克服深层障碍。

法新社引述雅克·德洛尔研究所的塞巴斯蒂安·梅拉德强调说：“土耳其总统埃尔多安连续第二次缺席，削弱了旨在以欧盟以外的方式与安卡拉打交道的欧洲政治共同体，他的候选资格被冻结。”

如果没有土耳其或阿塞拜疆，除了少数领导人之外，政治界将变得更加严格的欧洲化，并且显得更加反普京。

乌克兰：美国陷入瘫痪，欧洲能否接手？

俄罗斯对乌克兰的战争自然也被列入讨论议程，在华盛顿的政治危机引发人们对美国是否继续支持的质疑之际，欧洲大国希望重申对基辅的支持。 美国总统乔·拜登周三首次表达了他对这一主题的担忧，承诺就基辅的军事和财政支持的“极端”重要性发表“重要讲话”。但欧洲人必须开始认真思考美国正在发生的事情，对乌克兰的援助可能成为政治危机的附带受害者。在共和党的“内战”中牺牲的众议院议长被驱逐，预示着未来的日子将充满动荡。如果美国陷入瘫痪，欧洲能否接手？这似乎很困难，即使“27国”加在一起，现在向乌克兰提供的援助比美国还多。但谁都明白在这场战争中美国的领导地位。欧盟外交政策负责人何塞普·博雷利周四也承认，欧洲无法取代美国对乌克兰的支持。

乌克兰的总统泽连斯基将在格拉纳达会见法国总统马克龙。泽连斯基周四抵达位于格拉纳达的欧洲政治共同体峰会对美国“艰难的选举时期”对乌克兰的支持表示担忧，他说，美国出现了不和谐的声音。其中一些声音非常奇怪。

移民危机也要谈

另外，由于备受期待的纳戈尔诺-卡拉巴赫问题会议没有举行，这次在安达卢西亚举行的会议可能会集中讨论移民危机，英国首相里希·苏纳克希望将这一问题置于辩论的核心。

英国首相周三表示：“欧洲大陆的非法移民数量达到近十年来的最高水平。”他说：“成千上万的人死于海上，这种情况既不道德，又难以为继。我们不能让犯罪组织决定谁抵达欧洲海岸。”

据唐宁街报道，里希·苏纳克和意大利总理乔治亚·梅洛尼将在峰会期间举行会晤，并宣布就此主题采取“联合行动”。

欧盟东扩辩论

周五，只有二十七国将留在格拉纳达参加欧洲理事会，虽然是非正式的，但仍然涉及欧盟的未来。事实上，领导人必须开始——在他们的层面上——第一次——关于未来“巨型”东扩的模式的辩论，这可能将八到九个新国家在未来十年内纳入欧盟，包括巴尔干半岛六个国家、乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚。

评论指出，欧盟是否拥有必要的外交一致性和可信的施压能力来应对这些多重危机？到目前为止，答案并不令人信服，过去两年，“27”开始转型为地缘政治参与者。但可能距离目标还很遥远。