中国一号文件聚焦水利

中国连年旱灾，过去三个多月来，已有7740万亩农作物干旱，约257万人食水供应有困难，未来两个月，华北和黄淮地区的旱情预计会因降雨量偏少而进一步恶化。为解决问题，中共本世纪以来首次以改善水利为中央一号文件，但传媒忧虑文件未必能真正落实。

路透社

水利部表示，去年十月以来，华北南部、黄淮及江淮等地区的雨量持续偏低，北方冬麦区累积雨量不到25毫米，在7740万亩受旱面积中，河南和山东两省占接近六成，预计受旱面积会进一步增加。

这个问题可说是去年首季中国多个地区先后出现数十年一遇旱灾的延续，揭示水利基础老化薄弱的问题，中共中央本月二十九日发出本世纪第八份一号文件，决定加快水利改革发展，显示中国政府当年解决问题的决心。

文件指出，会增加公共财政对水利的投入，包括支持有关水利计划的银行贷款。文件首次订明，中央和地方要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限和拓宽来源渠道，力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，即水利投资将达4万亿元人民币(下同)。

文件亦要求实行最严格的水资源管理制度，严格控制入河湖排污总量。着力加快农田水利建设，力争五至十年内扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系。

三十日，水利部长陈雷透露，发展和改革委员会将提前调拨40亿元人民币，用于农田水利建设，亦会向六省拨款12亿元以购买浇灌设备，每个县补助200万元，九个受旱省市已制定抗旱方案。

至于日前传出旱情严重的河北省，受旱麦田每亩的补助额增至20元，省政府因此须调拨近5900万元。

不过，《南方都市报》发表社论，指政府过往对水利「重视不够多，做得很不好，管理体制僵化」等问题，投入不足是根源，而一号文件首次解决了钱由谁出的问题。但很多细节仍未解决，包括土地出让金提出的钱用在什么领域？如何确保地方政府“取之于农用之于农”？如何避免地方争上项目来争夺中央的4万亿元？如何在不透明的情况下监察拨款不被乱用？

社论又说，好好地执行也许永远无法完全达至，期望能向这方向迈进。