世贸组织向中国限制原材料出口亮出警示灯

世界贸易组织周二对中国限制原材料出口作出裁决：世贸组织认定中国限制九种工业原材料的做法违反了国际贸易规则。考虑到中国正在限制航天及新技术产业急需的稀土出口，世贸组织刚刚作出的裁决无疑向中国敲响了警钟。专家认为，世贸组织本次裁决将为其他国家投诉中国限制稀土出口的政策提供了坚实的法理基础。

要闻解说 RFI

世贸组织的这项裁决是应欧盟、美国和墨西哥三方提出的申诉作出的，根据布鲁塞尔的说法：这一裁决会对欧美工业领域产生重大影响，它向中国当局发出了一个强烈的信号。

中国方面对世贸组织的裁决表示遗憾。根据世贸组织的规则，中国当局可以在60日之内对世贸组织的裁决提出上诉。如果不上诉或者败诉，那么就必须取消出口限制。否则，美国、欧盟和墨西哥有可能对中国产品征收报复性关税。

世贸组织裁定中国违反世贸规则的限制措施包括实施出口配额制、征收关税和设定最低出口价格。共涉及到九种原材料，它们分别是铝土、焦炭、萤石、镁、锰、碳化硅、金属硅、黄磷和锌。这些原材料主要用于钢铁、化学以及航天领域，也用于制造电瓶、易拉罐、冰箱等许多日常的电器产品。

中国在2001年加入世贸组织时曾经保证要取消出口限制，但后来又以上述原材料引起的环境问题作为限制出口的理由。中国援引了世贸组织的一条规则：允许各国为保护环境而限制贸易。但世贸组织在裁决报告中强调中国实质上采取的是内外有别的歧视政策。世贸组织认为，仅仅限制出口，并不采取措施限制国内工业使用这些原材料，并没有起到保护环境的作用。

而且，根据美欧墨三方的申诉，认为中国采取的出口配额措施使得中国企业在价格上占取了相当大的便宜，从而把外国业者置于不公平竞争的地位。

世贸组织的裁决在欧美引起强烈的反响。美国贸易代表柯克发表声明说，世贸组织的裁决是美国和世界其它国家制造商与劳动者取得的重大胜利。

欧盟贸易专员德古特强调，这是一个要求避免实施不公平贸易限制、形成一个公平竞争环境的裁决。

的确，对欧美来说，在目前经济环境不佳的背景下，要求竞争力越来越强大的中国遵守国际贸易规则十分重要。况且，遭中国限制的原材料在欧美工业领域有着极其广泛的用途，而且比重很高。比如，在欧盟所有进口的镁中，95%来中国；在欧盟进口的锰中，91%来自中国；在欧盟进口的黄磷中，近30%来自中国。

应该清楚地看到，世贸组织上述裁决可能会促使美国和欧盟就中国限制稀土出口再向世贸提出申诉。根据欧盟方面的资料，中国给予欧盟的稀土供应配额已经从2009年五万吨左右减少到2010年的三万吨。中国限制稀土出口造成的另外一个恶果是价格暴涨。据指出，某些稀土价格目前上涨高达六倍之多；更重要的是，中国限制稀土出口也恶化了同美国、日本、欧盟等稀土主要使用国的关系。

正如世贸组织认定中国以环保为由采取限制出口某些原材料的措施不成立一样，中国要想在世贸组织捍卫自己的限制稀土出口政策并不容易。因为中国的做法自相矛盾：一方面中国对外限制稀土出口，一方面中国并未对本国生产厂商使用稀土实施限制措施。如果中国真的认为采取限制是保护环境所必须的，那么，就不能采取这样一个无法服人的双重标准。

欧盟贸易专员德古特认为，世贸组织的这一裁决所透露的信息是，中国今后应该对自由和公平的向外界提供稀土作出保证。

中国五月份时曾经暗示，可能会进一步降低稀土出口配额。那么，世贸组织的上述裁决就有点像是一把达摩克利斯悬剑。