解析公权腐败危局

公权腐败使中国进入了令人忧虑的危局。这一危局是怎样产生的？怎样走出危局？网上的公民月刊刊出杨继绳的一篇文章：解析公权腐败危局。作者认为，搞市场经济并不是什么都能进入市场的。权力就绝对不能进入交换领域。

文章说，中共“十四大”提出了建立社会主义市场经济的改革目标。但搞市场经济并不是什么都能进入市场的。权力就绝对不能进入交换领域。公共权力应当在更高的层次上体现大多数人的利益，它应当公正地对各种利益主体进行管理，监督，协调，不能参与到利益主体之中。权力一旦进入了市场，它就失去了公正，也就失去了管理能力，社会就会出现极大的混乱。权力进入市场以后，权钱交换，权权交换，权色交换，必定腐败丛生，民怨沸腾，这还能搞什么市场经济？

1990年代中期以后，权力真正进入了市场。 权力进入市场以后，由于它具有天然的垄断性，只此一家，别无分店，它成了最稀缺的商品，它的“价格”必然猛涨，权力的含金量越来越高。

作者认为，经济市场化了，权力结构和运作方式还基本保持计划经济时的状态。大量的经济活动需要官员们审批：审批土地，审批项目，审批贷款，审批进口商品，审批一切发财的机会。而对官员手中的权力又缺乏必要的制衡。

据《中国信息报》2002年3月11日的一篇文章中介绍，据不完全统计，仅国务院70个有审批权限的部门就有审批项目2854项，省级政府行政审批项目多则2000多项，少则1000多项。在上述2854个审批事项中，只有11.8％是依据国家法律设定的。

在市场经济条件下，掌握审批权的官员是“糖衣炮弹”猛力“攻击”的对象，如果官员不严格要求自己，如果老婆孩子不爱护他，就很容易被“糖衣炮弹”打中而落马。官员是当今最危险的职业。有些贪官原不不是坏人，有的还有辉煌的过去。关键是制度，在好制度下，坏人难做坏事;在不好的制度下，好人也会变成坏人。

根据法学教授陈忠林的研究，据1999－2003年最高检察院与最高法院报告等相关数据推算，中国普通民众犯罪率为1/400；国家机关人员犯罪率为1/200；司法机关人员犯罪率为1.5/100。换句话说，中国国家工作人员犯罪率比普通民众的犯罪率高1倍；司法人员的犯罪率则是普通民众的6倍。根据2005年3月“两会”上的“两高报告”，在2004年，普通民众犯罪率的增幅为 9.5%，国家机关人员犯罪率增幅为17.8%。

将第十一届人大一次会议《最高人民检察院工作报告》和第十届人大一次会议的《最高人民检察院工作报告》比较，检察机共立案侦查的贪污、贿赂、挪用公款百万元以上大案，

后五年相当于前五年的６．３５倍，省部级以上的干部犯罪人数大幅度增加。

不仅职务犯罪案件数量一年又一年的增加，而且犯罪金额逐年大幅度提高。80年代贪污受贿10万元的一般判死刑。90年代初期贪污受贿30万元以上的可以留下性命。90年代中期贪污受贿100万元以上可以不死。到新世纪贪污受贿上亿的居然判无期徒刑或死缓。

文章说，在市场经济条件下，凡是能商品化的资源必然进一步资本化。权力资本化不满足于一次性的交易，而是着眼于财富和权力的不断增值。当他用金钱买到权力以后，又疯狂地利用权力去收回成本，追求利润最大化。当权力换到金线以后，他又用金线换取更大的权力，力求在权力阶梯上无止境地攀登。

过去有“窃国大盗”的说法，是指从整体上窃取公共权力。现在搞权力私有的人是窃取局部的权力，在本质上和窃国大盗没有什么不同。 1350经济领导部门的审批权可以在市场上换取黄金白银，干部人事部门、司法部门不能守着大饼挨饿。干部任免权商品化在1990年代就出现了。进入新世纪，司法权力也开始商品化。

长期以来，中国国家干部任免是委任制。在缺乏权力制衡的情况下，委任制常常是根据一把手的好恶来选拔干部。谁在第一把手心目中印象好，谁就可能被提拔。于是，有干部任免权的领导人就会被趋炎附势之徒包围。小人当道，贤者就会退避三舍，在干部队伍中也就出现了“劣币驱逐良币”的现象。所以，这样的选官制度实际是选劣制度。干部委任制和市场经济结合，卖官鬻爵就不是个别现象。有些地方对“官帽”名码标价，连人大代表、政协委员也可以高价出售。卖官鬻爵是这样出现的：先有权力缺乏制衡，才有权力私有化，有了权力私有化，才有卖官鬻爵。第一把手利用任命官员的机会谋私，第二、第三把手也这样做。他们之间心照不宣，互相保护。这次提拔了你的人，下次就重用我的人，权力分享，利益均沾。

那种一手交钱，一手给官，是卖官鬻爵中最笨拙、最露骨的形式。还有其它多种变相的形式。这些形式虽然变化无穷，奥妙无比，但其实质是一样的：买官者通过各种手段给有任命权的人以好处，卖官者以种种正当的名义给买官者以“乌纱帽”。

在通常情况下，卖官鬻爵不容易被揭露出来，只有当某个单位领导班子集体犯罪被处理以后，他们买官鬻爵的黑幕才会暴露于天下。

党的纪律检查部门是党的免疫系统。近年来，这个免疫系统的检察权也出现了商品化。一些纪检高官频频落的案例使人胆颤心惊。司法是保证社会公正的最后屏障，近年来，这道屏障也百孔千疮。司法腐败的不仅有法官，也有检察官，有些反贪局的检察官也腐败。一位研究法律的专家写道：“可以毫不夸张地说，司法腐败几乎扩散到每一个司法机关，渗透到每一个司法环节，成为当今司法机关的恶性肿瘤。”

作者指出，权力这种社会能量的分布，最类似“场”：权力中心能量最强，从中心向外延伸，能量呈梯度递减。离权力核心越近，能量越强；离权力核心越远，能量越弱。权力场类似同心园，如果将平面图同心园画成三维图，就是一个权力金字塔。每一个社会成员都生活在“权力场”的某个能量梯级上。