中国发改委首次对大型央企进行反垄断调查

11月9日，中国国家发改委反垄断局证实，正就宽带接入行业垄断问题对中国电信和中国联通两巨头展开调查。这是2008年中国《反垄断法》生效以来，首次针对大型中央直属国企的调查行动。据相关法规，如果事实成立，两家企业将可被处以“上一年度营业额的1%-10%的罚款”，这意味着可能高达数十亿元的巨额处罚。

中国发改委反垄断局副局长李青接受中央电视台采访时表示，今年上半年，反垄断局接到举报，“立刻”对中国电信、中国联通展开涉嫌价格垄断案的调查。李青称，目前调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

国家发改委基本查明，在互联网接入市场上，中国电信和中国联通共占有2/3以上的市场份额，涉嫌滥用市场支配地位进行价格歧视。

电信和联通则对外界表示，此前已经在配合反垄断调查，但对发改委对媒体高调公布这一调查，两电信巨头既有错愕，显然也颇为不满。

电信、联通遭反垄断调查，源起去年大规模断网事件。

2008年中国电信重组之前，全国有近10家“国家互联网骨干网经营单位”，包括电信、网通、联通、移动、卫通以及教育网等，网络铺设最广的还是南方的电信与北方的网通，大部分的国际出口都掌握在这二家手中。

电信重组之后形成了三家全业务的运营商，原电信、网通资源划入新电信与新联通，更加强了这两家大型电信企业的市场地位：目前，95%互联网国际出口带宽、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商都集中在中国电信和中国联通网络手中。

为补偿中国电信和联通的骨干网投资，依照工信部的规定，铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络互联互通时，都要向电信、联通付费。而定价权则基本掌握在后者手中，几乎拥有了“生杀予夺”的大权。
据中国媒体的调查，在宽带接入服务的运营中，中国电信设立了“黑白名单”，进行差别定价，以高于其他大客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以抬高竞争对手的带宽接入成本。

其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。例如，有媒体披露，弱势运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上，而第三方企业客户接入则低于30万/G/月。

据电信专家侯自强介绍，过去美国宽带的价格是每兆50美元，相当于1G的价格是50000美元，如今美国是每兆5美元，1G是5000美元；而中国的结算费用4年来一直保持在1G100万人民币的水平没有变过。

北京的广电的网络接入商歌华有线副总经理罗小布在接受媒体采访时，就表示：“歌华有线每月85元的宽带收入中，有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。”

就这样，中国电信等垄断者只需制定远高于市场价格的结算价，就可增加竞争对手的带宽接入成本或运营成本，使对手陷入“赔本打工”的尴尬局面，遏制对手，稳固自身垄断地位。

巨大的价差使其他网络运营商普遍采用“穿透接入”，简单说是其他运营商不以自己的名义与电信、联通交易，而是通过向第三方购买便宜的流量，然后用来发展自己的固网业务。

这样以相对低廉的价格但违规地接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

去年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，中国电信斩断“穿透流量”之举，被称作整个互联网行业接入史上最惨烈的“大清洗”，

铁通等运营商损失惨重，大量用户断网或者网速异常缓慢。

据业内人士估测，波及的互联网用户可能超过1000万。当时受影响最严重的广东铁通统计，在电信开始清查的不到一个月时间内，也就是2010年8月12日至9月9日，27天内，广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。

电信清查事件之后，联通也随即对第三方接入的价格进行了调整。“以前联通的第三方接入价格是每G每月18万到22万，现在调整为28万，与电信同一水平。”

2007年10月15日，法国电信商因滥用在互宽带业务的垄断地位，被法国竞争委员会罚款4500万欧元，资料显示，历史上，法国电信屡屡因垄断被罚，累计缴纳罚金高达4.9亿欧元。

也有评论说，中国电信业者和中国反垄断机构，都应从法国同行那里得到启示。

此前，中国实力强大，又称经济小内阁的国家发改委对于石油、电信、交通等行业的垄断问题一直态度温和，甚至有被“
劫持”的讥评，这次发改委突然调查电信和联通涉嫌垄断，颇出乎业界意料。

很多中国媒体希望，中国政府以此案为契机，严格执行已有的反垄断和不正当竞争法规，对电信、石化、军工等垄断行业进行调查和分拆，从而为中国民营经济的发展开创出内需导向的的全新契机。