清华大学报告吁凝聚民众共识重启政改

今天（1月9日）的《中国青年报》报道了清华大学凯风发展研究院社会进步研究所、清华大学社会学系社会发展课题组发布的2011年度“社会进步系列研究报告”。该报告由清华大学社会学系孙立平教授主笔撰写。报告呼吁，“以政治体制改革再造社会活力”；在民众参与的基础上进行改革的顶层设计；用“公平正义”凝聚改革共识。

中国上海庆祝中共建党90周年宣传广告牌2011年6月21日 Reuters 路透社

“体制改革已经陷入困境，可以说是个不争的事实。近些年来，一些重要的改革措施被搁置，政治体制改革尚未进一步推进。”需要警惕“石头摸上了瘾，”连河也不想过了”。

今天（1月9日）的《中国青年报》报道了清华大学凯风发展研究院社会进步研究所、清华大学社会学系社会发展课题组发布的2011年度“社会进步系列研究报告”。该报道网络版很快被网络监管部门下令删除。

报告指出，新的世纪走完10年后，有人则认为改革已经终结，已经死亡。“如果说上世纪80年代的特征是改革，90年代的特征前期是改革，后期是开放，而最新的这10年，维稳则成了最基本的基调。”

对此流行的有两种解释。一种是认为：出现了发展中国家经历的“中等收入陷阱”，另一种认为：是改革处于停滞甚或倒退状态。

孙立平等学者认为，中国现在最需要警惕的，是“转型陷阱”。

“转型陷阱”指的是，改革和转型过程会造就一个既得利益集团，这个集团会阻止进一步变革，要求把过渡时期的体制定型化，形成使其利益最大化的“混合型体制”，由此导致了经济社会发展的畸形化和经济社会问题的不断积累。
“现在中国的改革困境并非像有些人所说的那样：‘改革开始进入深水区，已经改不动了’。在改革初期，提出‘摸着石头过河’是一种现实的选择，但现在的问题是，可能是摸石头摸上瘾了，连河也不想过了。”

“转型陷阱”下的体制，以权力与市场的奇异结盟为特征。“往往是权力与市场手段的交替结合使用，在权力手段方便的时候使用权力手段，在市场手段方便的时候使用市场手段。”

报告分析，在既得利益群体崛起的过程中，“官倒”、国企改制、矿产资源开发、土地开发、房地产热、企业上市融资……既得利益集团迅速支配了土地、矿产、金融资源，涉及遍布全国的基础设施、城市开发、公共工程、农村水利建设以及能源、电力、通信、制造等重要行业。

报告承认，目前中国变革社会的现实动力已经越来越微弱。“转型陷阱之所以能成为‘陷阱’，就是因为此时的体制已经对遏制变革作出了周密安排，资源垄断日益严重、利益集团坐大、社会控制愈益严密。但这并不意味着社会已经完全没有变革的动力。”

“目前对改革停滞的不满在增加，变革的要求也在凝聚，另外，由于既得利益集团的圈子在不断收窄，许多群体被甩出圈子之外。这都是进行变革的现实动力，问题是如何将这种潜在的动力变成现实的动力。”

报告认为，可能走出“转型陷阱”的道路只有三种：一是由政府实施改革顶层设计，并有相应的力量推动；二是利用现有可能的因素推动社会力量的发育，使社会力量成为打破现状的动力；三是在矛盾和危机推动下的被动改变，“但这要取决于既得利益集团的自省和觉悟”。

报告呼吁，以四大措施是推动改革。首先是，“汇入世界主流文明的方向”；以政治体制改革再造社会活力”；在民众参与的基础上进行改革的顶层设计；用“公平正义”凝聚改革共识。

报告最后呼吁。“在今天这样一个时代，中国最需要的是一种勇气，一种能够正视既得利益格局，冲破既得利益格局，打破‘转型陷阱’的逻辑，走出目前僵局与困境的勇气。”