世贸指中国银联没全面垄断但要开放

世界贸易组织专家组驳回美方关于中国银联全面垄断市场的指控，但认定银联在某些类型人民币计价的支付卡清算交易中存在垄断，违反了中国加入世界贸易组织(入世)时会开放「支付及汇划服务」的承诺。中美各自欢迎对已方有利的裁决，中方更表明对开放支付服务市场的裁决有保留。不过，中国传媒认为，裁决会使中国电子支付市场面临开放压力，或将推动有关市场格局的改变。

中国银行合肥分行30092010 Reuters 路透社

世贸专家组16日在官方网站发表报告，对美方指，中国要求所有商家的支付卡处理设备需与中国银联的系统相一致，使其他国家的支付服务提供商不得不向商家取得接入途径，甚至是双币卡在内的所有在中国境内发行的人民币支付卡均须具有银联标识，实际上是对外国供货商的歧视对待，世贸专家组支持美方观点，但认为有关措施没有禁止外国服务提供商进入中国市场，并非全面垄断。

专家组报告同时驳回美方关于外国服务提供商可通过跨境交付方式提供电子支付服务的主张，认定外国服务提供商进入中国相关市场须满足中方服务贸易减让表的相关设立要求。

报告更指出，美方认为按照服务贸易总协议的金融和其他服务条款中的承诺，中国应向外国电子支付提供商开放市场，但专家组对此未予认同，但同时指出，对于已经在中国建立分支和提供服务的电子支付提供商，中国应该履行向其开放市场的义务。

国际通行的VISA信用卡在中国发展受银联卡上述措施所阻，美国遂于去年2月宣布，就电子支付案正式向世贸要求设立专家组研究，专家组的裁决，尚须等待中方会否提出上诉，以及世贸的最终裁决而定，但世贸过往绝少推翻专家组的初步裁决。

对外经贸大学中国世贸研究院副院长屠新泉接受中国传媒访问时指出，若世贸接纳专家组的裁决，将使中国电子支付市场面对开放压力，但专家组的裁决并未否定行政审批的权力，意味中国会依照世贸的裁决，在国内就有问题的部分做出相应修改，V ISA未必能如愿随便进入中国市场。

他认为，中方上诉时应从法律程序上争取更多的自由度，并须考虑开放市场，以提高效率，令消费者利益受保障。
中国商务部新闻发言人说，中国支持世贸专家组部分裁决，但对专家组认为电子支付服务属于中方入世时承诺开放的所有支付及汇划服务，持保留意见，将评估报告，按照世贸争端解决程序，妥善做好后续工作。

白宫认为，裁决是美国的胜利，显示华府有决心跟进中国扭曲世界贸易规则的做法。