王军涛：新版护照是中国解决领土问题的策略

中国新版电子护照内页印制的地图再次让中国与周边有疆界争议国家，以及台湾的问题凸显出来：菲律宾和越南抗议该地图划出了中国在南海的主权范围，印度也同样不满中国在新版电子护照上将阿鲁纳恰尔邦，也就是中国称的藏南地区和阿克赛钦标示为中国领土。护照上地图引起的争端似乎让亚洲再次陷入紧张气氛中，旅美中国学者王军涛博士接受本台专访，他首先解释了中国和周边国家领土争端的由来。

王军涛：首先，关于中国是否侵犯主权，我们先把台湾问题放在一边不谈，印度的问题可能也比较复杂，也先放一边不谈。

跟越南，菲律宾这些国家，我们应该知道，在第二次大战结束的时候，当时的世界五强，美国，苏联，中国，法国和英国对战后的格局做了一个安排，当时的多数亚洲国家都不是独立国家，都是殖民地。当时做的决定就是把日本占领的土地还给那些国家，这些国家都是西方列强，但在一，二次世界大战以后都削弱了，已经无力管这些殖民地，所以这些国家在二次大战后独立了，但是独立前，划分土地时，那些国家不大注意，所以很多东西就划给了中国，就是说按照国际社会当时的承诺来说，应该是中国的。但是，中国当时发生了内战，国共两党都没有参加二战善后的协议，所以，中国虽然在二战前得到了承诺，但是在签署的重大条约中却并没有得到，这样就给二战后留下来一个问题 ：首先这些新独立的国家，在独立时就发现列强在殖民主义时代做出的安排不合理  象曾母暗沙这些地方  东南亚的一些国家就说中国怎么能把海疆一直扩张到家门口，现在觉得不合理，要重新做安排，重新调整。他们也从一些角度提出了一些理由，说应该是属于他们的，但是另一个方面，在最后的国际条约上，没有签署确认，所以就留下了这样一个争议。
现在这个争议走向白热化的原因我认为是原来虽然也有一些争端，但是因为一些大国在里面起了一些作用，当时中国也没有很强的能力去管理自己的海洋，现在海军的能力在崛起，世界各国也开始担心。

但是，另一个方面，从中国的角度上说，在钓鱼岛问题上开始悬置争议，对于一些具体国家采取措施，事实占领不太注意。现在他们发现，如果不注意的话，允许占领以后，可能国际社会就会接受这样一种安排，所以这样中国就必须做出一定的姿态。我想，这样新版的护照，还有地图和其他的一些东西上，中国政府都会表现出来他们的不接受的态度，也就是一定要明确这是有争议的问题。

过去中国政府的思维是要集中精力解决一个问题，他们在80年代也曾经想过要发展远洋的力量，来保卫南部的海疆，那时候，海军里的说法就是：世界上海洋大国守不住自己海疆的只有中国。但是因为李登辉先生在1995年访问美国就一下是台湾海峡的局势变得严峻了，就是说台湾可能会独立，这时候中国就停止了在海洋和其他方面的出击方向，而且开始和那些国家提出来悬置争端，共同管理，共同开发资源，共同使用海域，和陆路接壤的国家开始订立重新勘探边界的条约，哪怕中国吃亏，把一些有争议的土地划给对方，中国就是想集中精力对付台湾海峡可能发生的事情。现在台湾在国民党重新赢得了大选以后，马英九总统对大陆和两岸关系采取的态度，台湾的问题经过这几年以后，中国已经比较放心了，而且民进党也不再挑战大陆的一些底线，在这种情况下，中国又逐渐开始把南部海域，包括和日本，还有其他一些国家的争端又重新提上日程来，采取比较强硬的姿态。

法广：越南和菲律宾在抗议的时候，美国总统奥巴马在再次当选以后就出访亚洲，参加东盟峰会，分析家普遍认为他这样做凸显对亚洲问题的重视，从侧面也反映出对中国警惕，如果有必要，您认为美国会如何处理中国和周边国家的领土纠纷？

王军涛：美国这个事情上的确是一个有远见的国家，其实美国在苏联垮台以后，美国就在想他们的下一个目标是什么。94年，美国就有一场有关中国威胁论的争论，后来因为发生了9∙11，就让美国界定了当时的主要敌人是恐怖主义，所以就开始建立国际联盟打击恐怖主义，中国和俄罗斯都成了美国的同盟者。但是现在的情况有不一样，因为恐怖主义势力在全球已经明显减弱，而现在中国实力的发展，还有军费，军备的扩张让美国认定以后还能挑战美国的就是中国。在这个背景下，美国在传统上对付这样的国家就是象一次大战前西方列强那样，采取结盟的方式，所以现在美国和45个国家有军事同盟的关系，实际上直接和间接都是对中国的，这不是以中国为敌，而是在做政治布局时的需要。
另一方面，象越南和菲律宾这些国家反过日本也反过美国，但是现在这些国家又把美国人请回来，我觉得也不是美国人想做什么事，而是这些国家有需求要应付中国。

所以有美国的因素，但是我认为美国的头脑是很清醒的。美国不希望这个地区发生冲突，基本上就是要守住一个底线，就像是对台湾的问题一样，说他们继续承诺，但是不能用武力解决问题，这是他们的底线，这样，事实上就变成了谁有实力，谁就会觉得美国人对他们的约束力就越大，这样就显示出美国和中国冲突的态势比较严重，但是我不认为美国和中国有实质性的冲突，而且美国也一定会在中间把中国的话带给对方，因为怕冲突，美国就会对两方面都施加压力。

我觉得中国政府的策略很简单，就是通过这样争端，甚至是局部挑起军事冲突的方式表明中国政府不认可对方的领土理念，这些国家以后在制定地图和考虑问题的时候不能把那些地方 化为己有，必须要标出这是有争议的地区。但是如果中国政府不明说，只是通过简单照会和发表一些无力的声明，在实质上，在国际法上有一个条文，事实占领多少年之后就归对方。

感谢王军涛先生接受本台专访。