安理会将采取空前措施制裁朝鲜

美国与中国达成协议后次日，向联合国提交了制裁朝鲜决议案。美国驻联合国大使萨曼莎.鲍威尔表示：比起以往所有针对朝鲜的制裁决议，此案“更严厉更全面”。决议案预定：“将对所有运往朝鲜或来自朝鲜的货物进行系统检查”。禁止对朝鲜提供火箭或飞机燃料，禁止朝鲜进口或出口武器装备。限制朝鲜金融活动，违反规定的朝鲜外交官将被驱逐。一份涉及17名朝鲜高官和12个朝鲜实体的黑名单将对外公布。

朝鲜最高领导人金正恩视察军队 路透社

制裁措施

联合国安理会于美东时间周四讨论美国提案，据称此案最快在本周内通过，但也不排除延后的可能。美国驻联合国大使萨曼莎.鲍威尔在安理会向其他14个安理会成员国介绍提案，她表示：“对所有开往或出自朝鲜的运输货物都要进行系统检查，这是一个空前的制裁措施”。提案要求，所有相关国家都要检查经过他们国家的领土、机场、港口的来自朝鲜或开往朝鲜的货物。所有被怀疑运输可疑产品的朝鲜船只都必须扣留。限制朝鲜出口煤炭、铁矿、金、稀土等产品，禁止向朝鲜提供可供飞机或火箭使用的燃料。

萨曼莎.鲍威尔介绍美国提案时表示，该方案的一个重要目的不是为了窒息朝鲜经济，从而损害朝鲜人民的生活，而是为了减少当局用来制造核武的经费。因此，原油进口不在禁运之列。

决议案预定，拦阻飞往被怀疑运载走私品的飞机，禁止平壤以他国名义租赁船只运输货物。32艘北韩运输船被列入黑名单，不能在外国港口停留。

联合国成员国应驱逐有非法活动的朝鲜外交官。对朝鲜的金融和银行采取的制裁措施是，关闭外国在朝鲜的银行分行，关闭朝鲜在外国的银行分行。禁止朝鲜高官获取奢侈品、比如高级表、高级体育设备、滑雪设备等等。

中美达成协议的内幕

美国向安理会递交提案之前，最大问题的是如何说服中方支持，因为这是一个比以往“更严厉”的方案，说服中方的难度就更大。但是当地时间周三夜间传来的消息称，中美已在制裁朝鲜方案上达成协议。虽然我们目前尚无法知道中美谈判的详情，但有两点至少很清楚。在美国方面，希望这项针对朝鲜的制裁更严厉、更有效；在中国方面，对朝鲜的失控虽忍无可忍，但是否完全愿意放弃最后一张牌，尽管这张牌的意义越来越小，因为朝鲜领导人金正恩已基本不听中方的建议。但是中方能同意对朝鲜制裁到何种程度，仍然有着某种战略的考量。另一方面，在朝鲜进行第四次核试，美韩纷纷要求中国采取足够的强硬态度时，中方的表现让美韩失望，尤其让自认为与中方越来越靠近的韩国失望，在这种背景下，美方早有的在韩国部署萨德反导弹系统的计划迅即得到韩国响应。中方在朝鲜问题上的被动，导致韩国在部署萨德导弹的立场由犹豫不决变得十分坚定起来。中方一直反对韩国部署萨德导弹系统，倒不是袒护平壤，而是担心这一功能强大、极其尖端的反导弹系统一旦部署，中国未来的卫星发射、核试、导弹发射、“火箭军”应有的种种举动，都将置于萨德系统的火眼金睛之下。一周来，中方采取了两手策略，一方面不反对对朝鲜制裁，一方面反对在韩国部署萨德导弹系统。而美方清楚，要让一个更严厉的制裁平壤的决议案获得安理会通过，就必须事先说服中方。现在，中美达成了协议，这其中最大的妥协是什么？会不会是围绕部署萨德导弹系统达成了某种默契？

众所周知，自从2006年平壤进行核试以来， 朝鲜一直处于联合国的制裁之下，但是，所有的制裁都没有挡住平壤核试的步伐。元月6日，平壤宣称，成功进行了第四次核试，并且是一次氢弹试验。一个月之后，又进行了一次长程导弹试验。朝鲜宣布这是一次发射卫星，但国际社会认为这是在进行长程导弹试验。不久前联合国的一份专家报告指出，联合国针对朝鲜的制裁效果不佳，以至于朝鲜在军备方面大踏步前进。

在这种背景下，就必须提出更有效更坚决的措施。美国国务卿克里宣布，新的提案比所有以前的制裁措施都要走得更远。美国驻联合国大使鲍威尔女士称“这将是一个强大而彻底的反击”。

华盛顿有备而来，与北京一步一步讨价还价，逐条逐条谈判，谈判持续了六周，华盛顿对具体方案一直守口如瓶。现在，双方在“不能接受朝鲜拥有核武器的原则下”达致协议。那么，从常理判断，华盛顿提交的这个决议案绝不应该是一个“雷声大雨点小”的方案。一些知情的联合国外交官认为，这项提案“内容十分充实”。提出的措施“十分严厉”。但是，美中谈判初期美方提出的从限制石油储备到禁止海上贸易，是不是被北京排除了方案之外？这是一个疑点。

联合国安理会2006，2009及2013都通过了制裁朝鲜的决议，但是，朝鲜今年开年以来，不过国际警告，不顾中国劝告，一个月之间连续两次进行核试。在西方看来，之所以对朝鲜每次的制裁都很难产生实质作用，同中国的暧昧立场有极大关系。尽管平壤一次次挑衅国际社会，中国每次都极力设法减弱对这个盟国制裁的力度。这也说明，美国为什么这次要单单同中国进行了长达六周的谈判，很明显，如果中方能够积极参与制裁朝鲜，制裁绝对会产生效果。

中国为什么至今对这个已无力控制的所谓血盟还要辩护？一般认为，中方担心平壤政权一旦崩溃，无数难民将涌入中国边境；更长远的考量是，中方担心南北韩在自己的大门口实现统一，并成为美国坚定的联盟。