中国大增预算赤字抵挡经济下行

周六 开幕的中国全国人大有几个数字引起外界关注，一个是把今年度的经济增长率定在6.5℅至7℅的区间，另一个是预算赤字增长到3℅。此间一些评论指出，中国总理李克强在政府工作报告中承认经济放缓，提出了上述年度增长率，同时又承诺通过扩大预算赤字来推动经济振兴。

习近平与李克强在人大开幕式上 路透社

如何带领经济平稳转型，中国政府要在人大充分的表现平衡的技巧。李克强宣布：2016年的经济增长率---6.5-7℅，相对而言雄心勃勃；预算赤字增加至3℅，但还不能说赤字巨大，用于为企业减税降费；对银行的限制稍稍放宽。另一方面，李克强承诺向僵尸国企 冶金和煤矿进攻，同时采取措施“谨慎地”缩减社会紧张。

与去年7℅的年度增长率相比，中国经济今年的增长目标明显降低。去年全年的增长率只达到6.9℅，这是这个世界第二大经济体四分之一世纪以来最低的增长率。北京当局今年提出6.5-7℅的经济增长区间，等于正式承认经济形势持续黯淡。李克强在报告中表示，“综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备”。

事实上，最近几个月以来，中国各类经济指标都亮起了红灯，需求疲弱，外贸持续不振，制造业萎缩，房产业投资停滞，工业产能严重过剩。

当局打出“新常态”的概念：经济增长率适当减低，但能维持持久增长，把一个以外贸为主的经济形态向国内消费、向服务业，向新技术领域转型。但这一转型显然很痛苦，服务业起步维艰，虽然服务业从今以后已占中国GDP的一半，但仍然无法接领一些带动经济发展的传统行业，诸如房地产业、基础建设，出口等等。

不过，李克强表示要“着力化解过剩产能和降本增效”。“严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能”。当然，为此要付出调整国企和砍掉数百万就业岗位的代价。李克强要求尽快积极稳妥处置“僵尸企业”，这类企业主要是煤矿和冶金，目前只能依靠借贷和国家补贴生存。

与此同时，为了阻止经济活动继续放缓，中国政府决定今年将继续实施积极的财政政策，代价是继续扩大预算赤字。2016年，中国预算赤字占国内生产总值约3℅，比2015年提高0.6℅。比2014年提高0.8℅。

今年的预算赤字将上调至3℅，与去年相比，相当于新增赤字5600亿人民币，使中国的财政赤字总数达到21800亿人民币。这是中国财政赤字首度破3℅，也是首度触碰“3℅国际警戒线”。但李克强强调，中国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，“这样的安排是必要的、可行的，也是安全的”，“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担”。

如果说，北京当局不会重复推出像2008-2009金融危机期间推出的大规模经济振兴计划，预计2016-2020第13个五年计划期间仍有新的巨大规模的基础建设。

大约8000亿人民币将用于铁路投资，16500亿人民币用于公路投资，与大型的核电站及输气工程建设并行，“再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通 等重大项目”。李克强表示，中央预算内投资增加到5000亿人民币。

可以预料，当局 还将推出多种投资计划，包括地铁、高速公路，在农村铺设电网等等。这样做，可以部分地抵消中国两大经济支柱---房地产与建筑领域持续放缓、以及制造业不断萎缩带来的负面因素。

但是，一些专家对中国债务猛增以及贷款风险发出了警告，尤其在最近的贷款爆炸性增长之后。中国的债务今年有可能达到国内生产总值的43℅，而在2012年，债务的水平只有32.5℅。穆迪公司周三将中国政府信用评级展望从稳定调整为负面，凸显出这个全球第二大经济体面临的挑战。

彭博资讯认为，中国的总体债务从今以后接近250℅的国民生产总值。不过，中国总理李克强周六保证，采取财政手段振兴经济不仅仅是必要的，而且是可信和可靠的。

2016年的财政赤字将由中央和地方政府分摊，前者承担14000亿人民币，后者承担7800亿人民币。地方政府将继续发行债券，希望最终以更安全的方式取代现存的其它债券。

北京目前仍可以 夸耀有20国集团的支持。日前，在上海召开的20国集团财务部长峰会上，全球最有实力的财政部长们一致同意，使用一切可能的手段，包括货币的、预算的手段，推动处于停滞状态的全球经济增长。