习近平的共青团改革

本周二，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，方案引发了各方的解读，其中《纽约时报》的观点最有代表性。纽约时报的报道认为，“这实际上是国家主席习近平给自己的前任和前对手不断缩减的影响力写下了墓志铭，许多通过共青团晋升上来的官员已在习近平时代被边缘化。”

资料图片：中国国家主席习近平。摄于2016年3月25日。 图片来源：路透社/Lintao Zhang/Pool

一篇在微信上流传极广的文章中，《精读党报》的作者杜宝俊描述，由于众所周知的原因，进入共青团系统，好像就踏上了升官的快车道。一些投机之辈，也千方百计进入共青团。一些人互相提携，上下左右勾连，甚至形成团团伙伙，让党内政治生活很不正常。

海外政治网站明镜新闻的消息称，令计划和李源潮时代的团系人事操盘手沈跃跃可能已经被涉入反腐调查，此事一旦坐实，则传统团系的力量在19大上势必将黯然出局，包括胡春华、李源潮甚至汪洋都难免受到影响。

中央群团工作会后，人民日报评论员文章曾点出了“四化”问题，即习近平对共青团批评，即“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”。

“有的群团机关自闭于高楼大院，离基层远、离群众远，真正同群众摸爬滚打在一起的时候不多，自觉不自觉形成了衙门作风。有的群团组织越来越像党政部门，工作内容同行政部门重合，工作方式同行政部门雷同，没有群团组织自身的特点。有的群团组织在代表谁、联系谁、服务谁的问题上没有把握好，确定委员、会员、代表等人选追求“高大上”，普通群众代表难以进入等等。”

团中央书记处第一书记秦宜智的表态性讲话中也表示，共青团脱离青年就会面临被青年边缘化和被党政边缘化的危险，就可能失去组织存在的价值。

因此，此次改革中，对这一做法尤其做了纠正。

该方案提出，改进团中央领导机构人员构成、机构设置和运行机制，在团中央领导机构中明显提高基层和一线团干部、团员的比例；其目标是，吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体，提高基层和一线团干部、团员的比例。改革后，团中央机关各层级挂职、兼职干部比例均达到42%以上。

此外，团中央精简机关行政编制，补充相应数量的挂职干部，带动省级团委根据实际情况适当精简编制、充实县级团委和直接服务青年的工作领域，将新设立青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门。

改革团中央机关干部选拔、使用和管理。把团的岗位作为党政等各领域、各行业优秀年轻干部的重要平台；改进机关干部选任交流，注重人岗相适，不搞年龄层层递减，从严选拔专职干部，挂职、兼职干部在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别。

从历史考察，并非出身团系统的官员就是胡时代的意义上的“团系”成员，令李意义上的团团伙伙的团系，严格意义上应该是大学毕业后，就在团中央任职 并担任高位，后出任省部级官员的一群人。

事实上，由于共青团长期以来定位是“党的助手和后备军”，从八十年代以来，党内又有成为铁律的干部年轻化政策，因此，共青团成为被提拔干部的快车道。许多年轻干部被安排到各省团机关担任职务，为团系统是可以迅速提高年轻官员级别的快车道。

习近平上台之后，用人导向上提出重视一线的县委书记选拔任用，他推动全国优秀县委书记评选，和全国县委书记大轮训，是这一新的用人思路直接体现。在习近平上位之前的官方报道中，就多次强调唐丞相张九龄的用人思路“不历州县，不拟台省”。

事实上，目前中共高层中完全具备基层县委书记经历的并不多。

原因可能是，按目前体制，如果从基层入仕，升迁到处级或者副厅的县委书记至少要40岁，之后再升到副省级正省的机会已是微乎其微，进入政治局甚至成为常委几乎不可能。而类似薄熙来、习近平这类的太子党，则可以通过特殊安排，在30多岁的时候就成为县委书记，其历练和履历是平民官员所无法比拟的。

未来县委书记可能会成为更加炙手可热的位置，这一背景下，团系统将可能失去了年轻官员升迁快车道的传统地位。

因此，据说未来为了给出身县委书记的基层官员提供机会，习体制可能将提高从副厅到副部级的升迁速度，将挑选优秀县委书记直接进入中央部委任职，累积其经验和履历，但这一做法又从某种意义上打破了体制对升迁速度的规定和预期，难免有难以自圆其说的问题。

除了人事斗争的层面，某种程度上，如官方文件所说，“与其他各领域正在深入推进的改革一样，共青团改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”。

昨天，中共中央办公厅发文指出，欧美同学会（留学人员联谊会）（以下简称“欧美同学会”）是中国共产党领导的、以归国留学人员为主体自愿组成的、统战性的群众团体，文件要求欧美同学会应当成立“党组”，发挥领导核心作用。

传统来说，欧美同学会仅是统战部下属一个级别很低的社会团体，根据这一新的规定，，欧美同学会将由中共中央书记处领导、中央统战部代管，各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城市将成立分会，由同级党委领导，并作为上一级欧美同学会的团体会员，接受其业务指导。

通过吸纳社会上的年轻精英进入共青团系统，在欧美同学会建立党组和各省分支机构，习试图重新激活和刷新了传统共产体制下的社会动员机制，作为应对社会分化转型挑战的一种回应。