圣普与台湾断交：意料之中与意料之外

西非国家圣多美和普林西比21日宣布与台湾中华民国断交，台湾为数不多的邦交国又少了一个。虽说几个月来，台湾参加国际组织会议遇到的困难、北京与梵蒂冈教廷谈判取得进展等消息已经显示出民进党人蔡英文政府面前国际空间日益狭窄，但这个断交消息也正值美国侯任总统特朗普在台湾问题上的表态令中美关系再度紧张的背景下，如何解读蔡英文政府上台后的第一个断交消息？台湾政治大学国际关系研究中心教授丁树范先生认为，这一消息既在意料之外，也在意料之中：

台湾外交部高层官员证实圣多美普林西比与中华民国在21日凌晨断交，外交部第一时间向府院报告，并展开危机处理。外交部长李大维（图）上午9时召开记者会正式对外说明。 中央社记者谢佳璋摄

丁树范：坦白讲，有些意外，但也不太意外。不太意外是说，自从蔡英文就任总统以后，因为她并没有公开接受“九二共识”，或“一中原则”这些说法，所以，中国大陆可能会采取某些做法，算是制裁台湾。很多人都想到台湾可能会面临许多国家与台湾中华民国断交的状况。所以，这种状况从某种意义上讲并不意外。唯一意外的是：为什么会拖这么久？另外这一次的模式到底是怎样一种状况还不是很清楚。中国大陆在这件事上的态度，我觉得还不是很明确。所以，我觉得有些意外。

法广：您为什么觉得中国大陆方面的态度还不是很明确呢？

丁树范：我的意思是说，蔡英文在她的5•20就职演说中并没有公开接受“九二共识”。早些时候，习近平先生说什么，如果台湾不接受“九二共识”会地动山摇、说“九二共识”是定海神针，等等，等等，好像是在说，如果你不这样做，我会采取更严重的做法，算是一种制裁。但是，看起来，习先生好像没有这个意思。中国大陆官方政策是有对台湾采取某些做法，可是似乎并没有极端严重，比如立刻砍台湾所有的外交关系。所以，习近平某种程度上似乎给蔡英文留了一些空间。所以，这种事情（断交）看起来有点不太可能发生，但它还是发生了。但是，台湾的媒体也报道说，听说最近圣多美普林西比向台湾要求数额不小的援助，但台湾只答应给出比较少的额度，他是否为此而不高兴，所以切断外交关系……就是说，到底断交是怎样一种状况，各方面的资讯现在还不是很充分。

法广：是否也可以认为这是在美国侯任总统特朗普关于台湾问题的一些表态，特别是他与台湾总统蔡英文通话以后，北京方面向台湾、向蔡英文政府发出的一个警示、是对特朗普此前一系列立场的后续反应？

丁树范：正像我刚才所讲，为什么会发生断交事件，其中原因还不是很清楚，当然很可能是川普（特朗普）与蔡英文通电话以后，另外川普好像不愿意接受一中政策之类的说法，所以那时候台湾曾经有人说：中国大陆可能会以制裁台湾，来回应川普的这些讲话，警告川普。这种可能性是存在的，问题是 坦白讲，这在台湾可能会造成一种印象：中国大陆好像只会关门打小孩，对川普不敢做什么……对，讲白一点就是有点欺软怕硬，只会欺负台湾，不敢对川普怎样。所以，我个人认为，大概不会在外交上对台湾采取什么手段。

法广：北京方面，习近平政权可以说是一个强势政权，蔡英文政府所面对的形势也不同于当年陈水扁政府面对的形势，蔡英文政府的国际空间是否比陈水扁年代更小？

丁树范：某种程度可能会更小，因为陈水扁时期，中国大陆的国力还没有想现在那么凸显，那个时候，中国大陆国力的确是在成长，但是从2000年到现在，十六年过去，中国大陆已经变成世界第二大国，在国际上有更大影响力，这是不容置疑的，所以的确对蔡英文政府压力会更大。

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21日，中国外交部发言人华春莹在北京的例行记者会上，对圣多美普林西比政府的断交决定表示赞赏，但她没有正面回答北京是否将与圣多美普林西比建交，也没有肯定北京方面是否已经在该国建立经贸办事处。