人大审议成立超级反贪“国监委”外界疑为中纪委枪把子

全国人大会议13日开始审议中共中央建议国务院机构改革方案，其中新的国家级机构国家监察委员会（简称国监委）将顺势而生，有港媒形容为这个机构好比香港廉政公署，但因缺乏制度制衡而备受质疑，或成为一个为掌权者执行官场权力斗争打击异己的衙门，是变相授予中纪委的枪把子。

北京人大会堂全国人大第四次全体会议现场 2018年3月13日 路透社/ Jason Lee

继日前全国人大通过宪法修正案，删除国家主席任期限制、为习近平终身掌权铺路之后，人大会议另一焦点就是将是当局提交人大审议的“关于深化党和国家机构改革方案”。尽管当局宣告提交大会审议只是方案的“部份内容”，但官媒报道显示，今次机构改革“力度和深度”将前所未有，甚至超过1998年时任总理朱镕基的措施；朱当年曾称要砍掉一半公职人员。内阁部门由原有40个减至29个。

根据苹果日报报道，今次机构改革是中共改革开放以来第7次。当局对改革方案保密甚严，不但委员代表不能事先获悉，连一些与会的部委官员面对记者追问亦表现得“如堕五里雾中”。根据中共三中全会公告，今次机构改革目标是要构建“科学规范运行高效的机构职能体系；总揽全局协调各方的党领导体系；职责明确依法行政的政府治理体系；中国特色世界一流的武装力量体系；联系广泛服务群众的群团工作体系”。

今次机构改革最大一个动作，据苹果日报指出，莫过于成立国家监察委。尽管至今次两会前全国31个省、市、自治区已相继完成挂牌，成立了地方各级监察委，但法律上直至前日通过修宪，才算正式确立国监委的法律地位，宣告这个与国务院、最高人民检察院、最高人民法院平级，被形容为“中国超级ICAC（廉政公署）”的反贪机构有了“出生证明”。中央级的国监委挂牌指日可待。

报道又指出，虽然官方强调国监委是一个政治机构，但事实上该机构具有非同寻常的执法能力。今次修宪明确赋予其超越其他任何机构的反贪执法功能。尤是是数万名原检察院反贪局人员转编归入各级监察委，这些检察官可佩枪，可对所有公职人员进行执法行动，等于变相授予中纪委枪把子。有内地学者担心，监察委权大无比，缺乏制度制衡，或成各级官场权力斗争打击异己的工具。

全国人大内司委副主任王胜明昨在记者会表示，监察体制改革是重大政治体制改革，涉及检察院职权调整和人员转隶。检察院职权，特别是侦查权还有没有、有多大等问题，须依照法律重新确定；人大常委将继续审议人民检察院组织法修订草案，刑事诉讼法等有关法律也将相应修改，与监察法相衔接。

新成立的国家监察委员会的工作表面与香港的廉政公署相似，但两者最大分别在于廉政公署独立于政府，国监委却明言是“厚植党执政的政治基础”，加上势力及权力都失衡，苹果日报指出，正因如此，不少人担心国监委只是习近平诛杀异己的工具。

此外，香港廉政公署调查案件时，最多只可以扣查对象48小时，其间可申请保释或要求聘请律师，廉署必须通知其家人。不过国监委“留置”取代“双规”，有权在三个月内扣查对象，而且有权延长一次，故最多可扣查任何人士半年。监察官可以用有碍调查为由，24小时内不通知家人，之前公布的草案亦没提及律师介入的问题，若以过往中纪委的工作，不少人担心扣查对象在半年内被屈打成招。