美参众两院外交委会通过香港人权民主法迈向立法重要一步

美国参众两院外交关系及外交事务委员会在香港时间周三深夜及周四凌晨，分别表决通过《香港人权及民主法案》，法案将纳入众议院大会审议，为立法踏出重要一步。法案通过后，中国外交部和国务院港澳办立即连声发对，外交部发言人耿爽批评美国“公然为香港激进势力及暴力分子撑腰打气”。

美国国会 网络

至于法案所针对打压香港自由及自治的制裁机制，参众两院外交委会通过的版本所针对的对象，都由以往列明制裁那些涉及铜锣湾书店事件、新维周刊事件（周刊的香港创办人王健民及呙中校两人在深圳被捕）、或其他异见人士移交内地的人士，变成包括滥捕、酷刑对待、迫供，以及任何违反国际人权标准的行为的人士，其中众议院版本列明任何违反《中英联合声明》及基本法、破坏美国在香港自治及法治下利益的行为及决定，都符合制裁条件，制裁手段包括冻结资产及拒绝签证，而拒绝签证的对象，更由涉事人扩阔至涉事人的直系亲属。

法案要求国务卿每年提交报告检视香港的自治状况，两院均修改“报告”字眼，改为“证明”，并加入更多要求国务卿审视的细项，除《中英联合声明》及基本法落实情况外，也包括落实《公民及政治权利国际公约》，以及包涵香港处理国际协议的状况，并要评估香港特区政府内部行政、立法及司法三方面的自主情况。

此外，两院外交委会都建议国务卿除年度证明外，应因应香港情况发出额外证明。原法案及修正案提案人共和党众议员史密斯（Chris Smith）会后表示，修订案要求国务卿每年就香港自治状况撰写“证明”，令其效用更强，又认为落实有关制裁机制，可以令中国政府严肃看待问题。

值得关注的是两院外交委会通过的版本，都有列明要定期检视美国技术会否被中国用作发展社会信用系统，众议院要求有关报告由总统提交，参议院则要求由商务部提交。

史密斯指参众两院修订案有别，下一步众议院会在大会审议法案，被问到有没有确实审议时间表，他未有正面回应，但期望会在国会小休后、下月内尽快审议。他表示《法案》会以“开快车”方式排期审议，最多三至四周就可通过。众议院外交事务委员会主席、民主党众议员恩格尔（Eliot Engel）回应查询时表示，委员会讨论后，大会需时数周审议，暂没有确实通过日期，并指即使法案会有修正案，也无碍审议进程。

美国两院外交委会通过法案后，北京各部门，包括外交部、港澳办等衙门立即连声反对，批评美国干涉“中国内政”、“暴露美国国会一些人搞乱香港、牵制中国发展的险恶用心”。

外交部发言人耿爽在法案过关后，批评美国“无视香港激进势力及暴力分子的恶劣行径”，“无视香港社会各界的民意诉求”，“无视国际关系基本准则”，审议通过涉港法案，“公然为香港激进势力及暴力分子撑腰打气”。

港澳办则发表声明，“强烈谴责美国国会粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本准则”。声明指的字眼与外交部的相约，指通过法案“将严重伤害中美关系，对美国自身也没有任何好处”，并且强烈敦促美国“停止粗暴干涉香港事务，少做破坏中美关系大局的事，多做有利于两国长远发展和根本利益的事”。

官方新华社则发表评论文章，指美国试图通过法案，“以香港遏制中国”，“行径与支持『藏独』及『台独』如出一辙，令违法暴力分子更加有恃无恐，香港乱局火上加油”。文章又指，美国的法案表明要制裁“打压香港基本自由”的人士，是“假人权之名、行霸权之实的政治动作”，重覆官方官员，批评美国“干涉中国内政的粗暴丑态”。文章“奉劝”美方要“放弃妄想，赶紧收手，若一意孤行只会搬起石头砸自己的脚”。

自香港爆发逃犯条例修订争议后，美国多名国会议员今年6月重新提出《香港人权及民主法案》，要求美国国务卿每年审视香港的自治情况，若香港自治权受损，可实施制裁，措施包括中止《美国 香港政策法》，取消香港特殊地位。参众两院都分别就法案提出修订，涉及遭政治检控示威者的签证申请及制裁机制。其中对示威者申请美国签证可“特事特办”，参众两院都由针对因参与2014年社会运动“非暴力”示威而留有案底或是判囚人士，分别变成包括2014年以后的社会运动或没有特定时间限制，不能以属政治检控的犯罪纪录，拒绝该些示威者申请学生及工作签证。