土耳其宪法公投对未来政局的影响

土耳其4950万登记选民今天前往全国各地投票站投票，参加由现执政党提出和发起的一项修宪公投。这项修宪公投的核心内容包括备受争议的司法改革，加上土耳其预定明年7月举行国会大选，因此这项公投的成败又被视为对现政府的一个民意测试。最近的多个民调显示赞成派和反对派旗鼓相当，但昨天最后公布的一项最新民调却显示，赞成派可能会获胜。

要闻解说 RFI

据法新社今早从安卡拉发回的报道，土耳其东部各地投票站今天当地时间上午7点已经开门，其余地区的投票站也在8点开门，投票截止时间则视不同地区分别定在当地时间下午4点和5点。土耳其规定，所有公民都必须行使投票义务，违反者将罚款22里拉（相当于12欧元）。

政情观察家们指出，这次土耳其公投可以说是30年前埃夫伦（Kenan Evren）将军发动军事政变、制订军政府宪法并组织全民公投以来，第一次举行修宪公投。虽然公投涉及多达26个修正案，但其中的核心议题是司法改革，政府希望通过修宪来限制各级司法权对政府权力的干预。舆论普遍认为，如果这次公投获得通过，则埃尔多安领导的具有伊斯兰色彩的现执政党“正义与发展党”应对下届大选将获得有利的地位。

自2007年土耳其“正义与发展”党二度赢得选举上台执政，就一直将修改宪法作为该党的一个重要目标。而随着党派矛盾激化，修宪争议也成为执政党、议会与司法部门角力的战场，修宪论争甚至波及军界一些表态维护宪政世俗原则的高级将领。反对党指责2002年上台的“正义与发展党”企图使土耳其社会伊斯兰化。

执政党领袖、政府总理埃尔多安则表示，这次修宪公投是修改1982年军政府通过的旧宪法，目的是加强民主制度，使土耳其的宪政更加靠近欧盟的标准，因此也属于政府为推动土耳其加入欧洲联盟所做的努力。的确，在这次修宪公投中，有不少议题应该是土耳其民众所欢迎的，譬如规定宪法保护男女性别平等，在一个伊斯兰风俗不时渗入政治领域的国家，具有推进社会改革的意义。

但是，这次修宪公投也涉及一些十分敏感的议题，譬如政府主张的司法改革将改变宪法法院和最高法官委员会的构成。执政党称土耳其需要通过修宪遏制司法部门的权力，才能使国家完善民主宪政，从而有利于推动土耳其加入欧盟的进程。具体地讲，执政党希望通过修宪，让国会对任命法官拥有更大的权力，这有利于目前占国会多数“正义与发展党”，该党可以利用任命法官来免除司法对政党运作的干预，也就是说废除或削弱1982年宪法赋予司法机构依政党查禁法干预政局。

自从1982年土耳其实施现行宪法以来，的确已有大约20个政党先后被查禁，这一做法招致欧盟的批评。而问题在于，现执政党“正义与发展党”在土耳其被认为是秉承了伊斯兰政教精神的政党，2008年险些因违反宪法世俗原则而遭取缔。因此执政党要求修宪，有明显保护自身的利益。

主张维护世俗原则的反对党质疑政府组织这次修宪公投的意图是控制司法权，改变宪法的世俗原则，为该党今后张扬伊斯兰政教精神开辟道路。而对于执政党的修宪要求，土耳其最高法官委员会和宪法法庭也明确表示反对，指责这一修宪议题违反了三权分立原则。

另外，反对党质疑执政党居心不良的另一个侧面是，执政党修宪虽然要限制司法机构查禁政党的司法权，却悖谬地扩大司法对军界高级将领的审判权，规定今后民事法庭也可以审判军人，包括审判1980年发动军事政变的军人，尽管一些法学家认为，30年前的那场由埃夫将军领导的那场军事政变，从法律上讲已经丧失追诉时效。今年2月甚至爆发执政党“枪挑”军方以利策动修宪的政治戏剧，军方35名军官被指控干预政局，试图推翻政府，包括原空军司令、原海军司令在内等多名退役或在职高级将领被逮捕。反对党则认为，执政党的这些做法其实是将司法“为我所用”的政治实用主义，因为在土耳其，军界是捍卫宪政世俗原则的中流砥柱。

总之，这次土耳其修宪公投将对土耳其政治格局产生深远影响。欧盟委员会日前表示支持土耳其司法改革，但批评土耳其政府在公投前未组织有关公投议题的公众辩论。估计今天公投投票所关门后，当天晚上很快就会有初步开票统计结果出炉。