德班气候会议最终通过欧盟的减排“路线图”

在南非港口城市德班参加联合国气候大会的194个国家代表经过两周的艰苦谈判，最终达成了协议，法新社报道说，各国通过一份欧盟建议的2015年减碳“路线图”，所有排碳大国将首次共同接受具有法律约束力的量化减排协议。在此之前，各方一直没有约束新兴经济大国的碳排量。

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法新社分析指出，进入加时赛的德班气候大会终于在11日清晨宣布闭幕。本届大会增强了行动平台，计划设立专门工作组来负责制定一个适用于所有《联合国气候变化框架公约》缔约方的法律工具或者法律结果，这项工作将于2012年上半年开始，且不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组工作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律结果探讨如何减排，降低温室气体排放。同时也宣布继续《京都议定书》第二承诺期，并于2013年开始实施，避免了《议定书》第一承诺期结束后出现空当。此外，大会还决定正式启动绿色气候基金。

德班气候大会原计划在9日结束，但原定闭幕期过后，代表们仍在通宵谈判。法新社指出，辩论的焦点主要集中在欧盟的建议。欧盟想要迫使发达国家和中国、印度等经济迅速发展中的国家都接受具有法律约束力的减少温室气体排放指标。但欧盟这项诉求引发中国与印度强烈不满。此前，主持会议的南非国际关系与合作部部长马沙巴内曾警告说，各方如果达不成共识，控制温室气体的国际努力将受到难以承受的挫折。

据了解，欧盟提出的“路线图”将朝制定全球减碳新条约的方向努力，预计2015年前完成，以代替将于2012年年底到期的《京都议定书》。美国也希望所有排碳国都能接受同洋的减碳标准，但中国与印度担心这洋的标准恐怕会箝制其快速发展的经济。

印度环境部长那塔阿拉贾（Jayanthi Natarajan）稍早在周六晚间表示，印度不会因为各方要求声浪，就不顾贫、富国间责任分担的原则。她警告说：「印度绝不会因为任何形式的威胁或恫赫，甚至是这洋的压力而退缩。」与此同时，中国谈判代表团团长解振华表示支持印度的立场。

但经过进一步谈判后，印度接受妥协，表示赞成欧盟提出的为制定具有法律约束力的新约“路线图”，从而打破僵局，也促使中国采取统一立场。在大会现场的华文媒体随后发稿说，中国代表团在第一时间发表声明，称德班会议取得了五大积极成果。据报道，已连续24小时谈判的解振华说：「德班气候大会的结果，一是坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。」

不过，中国同时指出，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。中国表示，发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足，是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素。
本次德班会议在11月28日开幕，以共有来自世界约200个国家和机构的代表参加。明年的联合国气候大会将在卡塔尔举行。