看联合国安理会在叙利亚问题上的作用

叙利亚局势一直受到国际社会的高度关注，但如果没有联合国安理会的决议，任何国家，即使是最大的军事组织北约，也不愿意采取军事干预行动，因为从国际社会以及国际民意的角度看，安理会的决议是如何此类行动的法律基础，而且安理会也拥有进行军事干预的权限。

面对发生在叙利亚中部哈马省的大规模暴力屠杀事件，联合国秘书长潘基文上周五在纽约联合国总部发表声明指出，联合特使安南和他本人当日已经致信安理会，紧急呼吁安理会坚持履行决定，向叙利亚各方发出“对于拒不履行承诺者将有严重后果”的强烈信号。潘基文表示：“我呼吁所有的安理会成员国共同果断做出决定，以立即、完全终止发生在叙利亚的悲剧。无行动已经成为进一步屠杀的许可证。安理会成员必须基于行动小组公报兑现他们采取相应行动的承诺。”

根据《联合国宪章》第七章，安全理事会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为之是否存在，并应作成建议或抉择依第四十一条及第四十二条规定之办法，以维持或恢复国际和平及安全。第七章第四十一条还规定，安全理事会得决定所应采武力以外之办法，以实施其决议，并得促请联合国会员国执行此项办法。此项办法得包括经济关系、铁路、海运、航空、邮、电、无线电及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交关系之断绝。第四十二条又指出，安全理事会如认第四十一条所规定之办法为不足或已经证明为不足时，得采取必要之空海陆军行动，以维持或恢复国际和平及安全。此项行动得包括联合国会员国之空海陆军示威、封锁及其他军事举动。

联合国叙利亚监督团3个月任期即将在7月20日届满，安理会于7月11日就此以及叙利亚当前形势举行磋商。会后，美国、英国、法国和德国代表向记者发表谈话表示，他们主张在安理会即将通过的有关叙利亚的新决议应援引《联合国宪章》第七章，在叙利亚政府如再不执行安理会决议的情况下，将对其实施制裁。

美国常驻联合国代表赖斯表示，美国主张有关叙利亚的任何新决议应建立在《联合国宪章》第七章包括实施制裁在内的条款基础之上。她表示，联合国叙利亚监督团是贯彻安南计划的工具，但其能力由于阿萨德政权的行动而受到挫折。她强调，有关叙利亚的计划应当置于宪章第七章之下，使其具有约束力。赖斯在谈话中同时表示，伊朗是叙利亚政权的支持者，是叙利亚问题的部分成因，它不可能对叙利亚问题的解决发挥建设性的作用。

俄罗斯则表示反对通过制裁威胁，结束叙利亚冲突。俄罗斯常驻联合国第一副代表、临时代办潘金大使表示，出于政治和其他因素考虑，将叙利亚问题新决议同宪章第七章挂钩，并不能解决叙利亚危机。他认为，联合国和阿盟特使安南并未建议新决议应当援引宪章第七章。他指出，如果施加压力，应当向包括反对派和支持反对派的周边国家有关各方施压，而不是单纯只针对叙利亚政府。潘金同时指出，伊朗在叙利亚问题上是可以和正在发挥作用的一方，出于政治考虑，忽视和否认其作用和影响力是一种不明智的做法。俄罗斯提议将联合国观察团任期延长90天，但英国、美国、法国和德国表示反对，提交了一份决议草案，呼吁只能延期45天，将安南的和平计划置于《联合国宪章》第七章框架内。联合国安理会可能于周三对决议进行投票。安南本周一将前往俄罗斯就叙利亚局势与俄罗斯领导人进行磋商。法国总统奥朗德也向俄罗斯和中国发出呼吁、指出，倘若不为推动联合国采取更严厉的制裁措施做任何努力，叙利亚就会陷入混乱和战争，这也将有损俄中自身利益。联合国秘书长潘基文也将于16日出发前往中国访问。