国际货币基金组织：疫情中的特殊形势为解决长期存在的不平等提供了机遇

2019冠状病毒疫情暴露了在保护亚洲非正式工人和脆弱家庭方面的挑战。国际货币基金组织亚太部主任李昌镛和国际货币基金组织亚太部亚洲一处处长及赴越南代表团团长Era Dabla-Norris 提出，当前的特殊形势也为解决长期存在的不平等以及加强对非正式工人的社会保障提供了机遇。

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先说2019冠状病毒疫情非正式工人的状况。在亚太地区的非农业就业中，非正式工人所占比例接近60%，其中包括，在非正式和正式部门的企业中工作的、没有社会保障或其他正规保险安排的工人，以及个体经营者，例如，街头商贩和帮助其经营的家庭成员，以及按日计酬的临时工。他们通常不享受病假或失业福利。他们获得医疗福利的机会通常很不稳定。而且，他们中的很多人要么根本没有储蓄，要么储蓄极其有限。许多工人，特别是个体经营者和领日薪工人，只能勉强糊口。如果他们在较长一段时间无法工作，他们的家庭收入将受到威胁。保护他们的收入——无论是通过增加失业津贴、降低所得税还是提供带薪病假——并通过转移支付来实现，几乎是不可能的。李昌镛和Era Dabla-Norris 提出的长期存在的不平等指的是非正式工人在获得医疗和基本服务、融资及参与数字经济方面的不平等。

再看亚洲各国针对非正式工人的现有政策。随着该地区各国建立广泛的紧急安全网，正出现同时运用各种新旧政策的局面。

扩大现有的社会援助计划。临时扩大现有计划，从而使覆盖范围扩大到更多群体（如越南），并增加福利金额（如孟加拉国）。尼泊尔和印度增加了对贫困家庭和非正式部门劳动者的实物和现金转移支付，而印度尼西亚则增加了对贫困家庭的公用事业补贴。

实行新的转移支付。泰国采用无现金数字支付平台（Promptpay），为多达1000万农民和1600万未纳入社会保障计划的工人提供了三个月153美元的现金转移支付。在越南，来自税收和公用事业账单的信息用于为从事非正式经济活动的家庭和不得不暂时停止经营的个体经营者提供新的现金转移。 

制定公共工程计划。菲律宾采取了为非正式部门工人提供紧急就业等措施，以支持隔离区一些最基本的医疗服务。

通过保留就业来维持生计，包括为小企业提供支持，以帮助其生存下去，例如，马来西亚已经为雇用不到5名工人的微型企业提供了特别补助。

李昌镛和Era Dabla-Norris 提出，非正式工人现在需要的是一项“新政”，它不仅针对疫情的经济影响而提供直接的社会保障，同时也为未来建立更强大的社会安全网奠定基础。

如何才能实现这一目标？他们认为做好基础工作。亚洲发展中国家如果能找到国际援助和内部融资，应利用这些资金来有效实施公共卫生应对政策，巩固公共卫生基础设施和扩大覆盖面，并纠正清洁水和卫生设施方面的缺陷。

建立更广泛和更具包容性的安全网。政府可以利用公民身份识别系统和数字技术，例如印度的生物识别Aadhar系统，从而使社会保障计划更快、更高效地覆盖大多数面临风险的人们，并且能够在危机时期扩大规模。 

投资数字容量和带宽。在所有发展中国家，扩大可用于教育和金融服务的数字平台，将有助于确保所有人更多、更公平地获得这些服务。

李昌镛和Era Dabla-Norris 表示，解决亚洲非正式经济普遍存在的问题，还需要采取综合措施来改善营商环境，消除繁重的法律和法规障碍（尤其是针对初创企业），并对税收制度进行合理化改革。