冯德莱恩：中国对俄乌战争立场将决定欧中相互关系

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）11月6日在布鲁塞尔出席了2023年欧盟驻外使节会议开幕式，并发表讲话。冯德莱恩在谈及对华关系时表示，欧中关系是世界上最复杂、最重要的关系之一，并指“如何处理这一关系，将成为我们未来经济繁荣与国家安全的决定性因素”。

欧盟委员会主席冯德莱恩资料图片 © 路透社图片

冯德莱恩在讲话中提及，中欧峰会将于下月举行。据悉，这将是四年来双方首次举行面对面峰会。欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）预计也将赴华出席此次峰会。北京方面尚未宣布会谈的日期和场地。

欧盟驻外使节年会汇集了来自世界各地超过145个欧盟代表团和办事处的欧盟大使，以及欧盟军事和民事使团与行动负责人、欧盟特别代表、特使和欧盟委员会驻所有27个成员国代表处的负责人。今年的会议于11月6日至10日在布鲁塞尔举行。

冯德莱恩在演讲中向欧盟驻外使节表示，“四年前，当本委员会就职时，我第一次有机会与你们交谈。当时，我们谈到了政治和地缘政治不断变化的性质。以及摆在我们面前的不稳定性和风险。自那时以来，发生了许多难以想象或预测的事情。世界在许多方面都与当时发生了不可逆转的变化”。

冯德莱恩补充说，“冲突在我们的边境地区成倍增加。乌克兰、加沙、高加索、萨赫勒。这些战争的恐怖令人震惊。无辜平民遭受的痛苦震撼着世界的良知。而所有这些都是在巨大变革的背景下发生的。比如气候变化的破坏性影响。新技术的兴起不仅会重新定义我们的经济，也会重新定义我们的社会与安全”。

冯德莱恩强调，“在这个充满冲突和变革的时代，欧洲需要更加积极地参与全球舞台。当今事件的大小和规模要求我们采取战略性的行动和思维。即使尤其是在战争迷雾弥漫、情绪高涨的时候。我们的时代要求我们的联盟充分利用其外交政策潜力，从传统外交到贸易、援助和投资。这些是迄今为止推动我们前进的原则。参与、战略思维和统一行动”。

在详细谈及俄罗斯入侵乌克兰和中东爆发的以哈战争及其影响后，冯德莱恩表示：“我首先说，欧洲、中东或非洲的冲突不应掩盖我们面临的其他挑战——无论是与气候和数字有关的挑战，还是与贸易和经济安全有关的挑战。事实上，这种不稳定性应该让我们把注意力集中到我们在世界各地所拥有的关键关系上”。

冯德莱恩说，“我们与中国的关系是世界上最复杂、最重要的关系之一。我们如何处理这一关系，将成为我们未来经济繁荣与国家安全的决定性因素。在这个动荡的时代，我们需要在处理与中国的关系时保持战略稳定”。

冯德莱恩说，“我们必须正确对待中国。我们必须认识到，在我们（欧中）的关系中存在着明确的对立（rivalry）因素。中国共产党的明确目标是以中国为中心，系统性地改变国际秩序。我们可以从中国在多边机构中的立场中看到这一点，这些立场表明了中国推动另一种世界秩序愿景的决心”。

冯德莱恩补充说，“但这种对立可以是建设性的，而不是敌对的。这就是为什么我们需要有效的沟通渠道和高层外交。这就是我所说的通过外交去风险。正因如此，从四次高级别（战略）对话到即将于12月举行的峰会，我们与北京进行了深入对话。与中国在全球问题上的合作是可能的，而且正在发生。我们在应对气候变化的斗争中看到了这一点。我们有空间共同制定共同的规则与解决方案，以应对我们共同面临的挑战”。

冯德莱恩说，“但是，在以规则为基础的体系内开展工作也意味着全面尊重这一体系。例如，世贸组织的规则与《联合国海洋法公约》等其他多边规则同样重要。今天，我们必须认识到，中国对‘全球安全架构’的看法并非默认与我们一致。想想乌克兰吧。中国说其拥护《联合国宪章》。但它并没有与俄罗斯的侵略战争保持距离。今后的道路是继续与北京接触，以尽可能减少对俄罗斯的支持。但同时也要明确，中国对俄罗斯战争的立场将决定我们的相互关系”。

冯德莱恩说，“其他战场也是如此——它们之间的联系日益紧密。中国声称自己是公正的，主张和平解决方案，但同时却为世界上一些最不稳定的势力提供帮助和支持。然而，中国和欧洲对中东地区的稳定有着共同利益。因此，需要利用北京对哈马斯和伊朗的一切影响力，防止事态进一步升级。如果我们扩大视角，我们正在密切关注南中国海局势。它们不仅影响到我们在该地区的合作伙伴，如菲律宾，也影响到我们自己的全球利益。中国的行动影响着我们的安全、主权和繁荣。作为建设性关系的基础，我们必须对此坦诚相待”。

冯德莱恩说，“我们还必须清醒地认识到中国的全球态势正在发生怎样的变化。我们看到，中国正在大力减少对世界的依赖，并使世界更加依赖中国。地缘政治和地缘经济再也不能分开看待了。现在，就商品而言，中国是我们最重要的贸易伙伴。但与此同时，人们对扭曲市场的不公平做法，有时甚至是掠夺性做法的担忧也在增加”。

冯德莱恩补充说，“例如，中国经常采取贸易胁迫、抵制欧洲商品和对重要原材料实行出口管制等手段。这表明，虽然我们不想与中国脱钩，但我们确实需要为我们关系中的某些部分去风险。‘去风险，但不脱钩’是现在所有主要西方伙伴都接受的战略。”

冯德莱恩补充说，“部分工作必须在欧洲进行。我们已经取得了长足的进步。想想我们新的贸易保护工具。或者我们对中国电动汽车的调查。但在全球范围内去风险同样重要。我们的方法得到了主要合作伙伴的广泛支持。从日本到加拿大，从美国到澳大利亚。世界各国都希望与欧洲合作”。

冯德莱恩说：“其中一些国家还过度依赖单一国家的基本供应链。和我们一样，它们也关心自身的经济安全。还有一些国家希望发展本地的加工和提炼工业，而不是一味地将资源运往国外。它们关心自己的经济主权。而欧洲的提案确实独一无二，对双方都有清晰透明的好处。这就是全球门户（Global Gateway）的核心，我们与第三国合作的新方式”。

冯德莱恩说，“例如，在最近举行的全球门户论坛上，我们在世界各地签署了许多令人印象深刻的新项目。以跨非洲走廊（Trans-African Corridor）为例。它不仅将把刚果民主共和国和赞比亚的内陆地区与全球市场连接起来，还将投资于当地的价值链和当地劳动力的技能。再比如我们与纳米比亚合作的投资路线图，旨在发展当地的绿色氢能和关键原材料产业”。

冯德莱恩表示，“我们的商业计划非常有吸引力，从哥伦比亚到哈萨克斯坦，从毛里塔尼亚到越南，都在与我们合作开展类似的项目。这些都是对我们合作伙伴的繁荣以及欧洲经济安全的投资。作为欧洲团队，我们有足够的规模和财力带来真正的改变。而且，我们最终正在以更具战略性的方式利用我们庞大的经济资产。”

讲话最后，冯德莱恩向欧盟使节表示：“无论我们面对的是流氓的俄罗斯、沸腾的中东还是碎裂的全球经济，欧洲应对的核心都必须保持不变。我们需要共同行动，协调我们的利益和价值观。因为世界某个地区的民主与自由、和平与安全直接影响着欧盟内欧洲人的生活。”

冯德莱恩指出，“我们可以利用的东西很多。欧洲最大的优势在于我们可以调动的资产的多样性。从援助到贸易，从制裁到投资”。

冯德莱恩谈到：“亲爱的大使们，你们发挥着至关重要的核心作用。我们的使团是我们对外行动的枢纽。在这个规模和分量都很重要的世界上，我们必须充分发挥我们联盟的力量，为和平、安全与繁荣服务”。