巴以恢复直接和谈的希望和障碍

由于美国总统奥巴马的努力，巴以恢复和谈出现了一线曙光。自从8月20日美国国务卿希拉里宣布巴以双方将在华盛顿恢复直接谈判的消息后，最近几天出现了一些令人鼓舞的迹象。首先是巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯肯定了美国这次推动巴以和谈的努力，并称这是达成中东和平的一个“历史性契机”；而以色列方面也采取了积极的姿态，内塔尼亚胡总理在上周四晚已宣布以色列谈判小组做好了准备。

要闻解说 RFI

根据美国政府的安排，由以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦主席阿巴斯面对面的巴以直接谈判，将于本周四（也就是9月2日）在华盛顿正式恢复。这将是2008年12月以来，双方首次恢复直接和谈。

2008年12月，以色列为报复哈马斯的火箭弹攻击，向加沙地带发动了22天的“加沙战争”，巴勒斯坦随后宣布冻结同以色列的谈判。当时，临近任期结束的美国前总统布什虽然在最后时刻重拾其中东政策，但既无时间也无能力促成巴以恢复和谈。而奥巴马上台一年半以来，先是遇到全球金融风暴，继而忙于处理美国国内的金融问题和社会保险制度，也一直没有时间顾及中东和平问题，直到最近才说服巴以双方同意恢复中断了20多个月的直接谈判。在此期间，巴以双方虽然有长达好几个月的间接接触，但都没有取得任何结果。因此，本周四在华盛顿恢复直接谈判十分引人注目。
奥巴马政府的目标是，从9月2日恢复和谈开始，争取在一年之内达成一个协议。但观察家们认为，这次美国促成巴以恢复和谈仍有许多脆弱的地方，关键的是要避免谈判的第一步就出现破裂。目前有可能导致和谈破裂的是以色列扩建犹太定居点的问题。巴勒斯坦主席阿巴斯日前警告说，如果以色列不停止在约旦河西岸地区和东耶路撒冷扩建犹太定居点，和平谈判接难以继续下去。以色列总理内塔尼亚胡前几天也说，他估计“与巴勒斯坦人达成协议很难，但不是没有可能”。

巴勒斯坦方面似乎已经给和谈定下一条底线，将以色列全面停止扩建犹太定居点作为作为继续谈判的条件；而以色列方面尚未明确表态是否最终停止扩建犹太定居点。如果这个问题不解决，谈判恢复之后，仍有破裂的危险。迫于美国的压力，以色列总理内塔尼亚胡在去年11月曾宣布西岸地区扩建犹太定居点的计划暂停10个月，但东耶路撒冷定居点扩建不在此例。按照内塔尼亚胡的这个决定，以色列在西岸的定居点扩建计划应在9月26日到期，除非延长，应在这个日期截止。而距巴以双方首脑汇聚华盛顿的日期还有三天，尚未见以色列方面在犹太定居点问题上有新的表态。
自从内塔尼亚胡重新执政以来，以色列内部力主对抗的强硬派重新得势，包括一些极端的政教人物，都反对同巴勒斯坦人议和。就在华盛顿巴以和谈就要开始前夕，以色列联合政府台柱之一萨斯党（Shass）极端政教派成员奥瓦迪亚•尤素夫教长又发出“让巴勒斯坦人全都见鬼去”的叫嚣，令华盛顿十分担忧。美国国务院立即发表声明，谴责尤素夫教长的言论。

美国近两年来，介入中东和平程序的力度相当疲弱，以至于外界很长一段时间看不到中东和平进程的出路。分析家们普遍认为，尽管美国中东特使米切尔表示美国会在巴以直接谈判中扮演积极斡旋的角色，但奥巴马政府能不能顺利重振中东和平程序，就看它在这一轮新的巴以直接和谈中能否提出巴以双方都能接受的一些建议了，或者是说服巴以双方在一些关键问题上做出妥协。

据美国中东特使米切尔说，一旦巴以谈判陷入僵局，美国会提出一些“和解的建议”。米切尔没有透露美国有什么样的招数能够化解可能出现的谈判僵局，但可以预料，最难绕过的一关是巴以双方在犹太定居点问题的分歧，美国谈判代表必须在这个问题上显露出“灵活的外交手腕”。

目前在美国普林斯顿大学任教的美国前驻以色列和埃及大使丹尼尔•库尔泽认为，巴以新一轮谈判是认真进行还是走过场，关键是看美国的干预程度有多深。美国智库外交关系委员会成员罗伯特•达宁也认为，在犹太定居点等关键问题上说服巴以双方和解“非常困难，但也不是不可能”，这要看美国谈判代表米切尔及其班子能否提出详细的和解建议，如果能做到这一点，那么对于这次华盛顿巴以谈判，奥巴马政府就算尽到努力了，而美国的中东政策也会比过去更上一层楼，甚至达到前所未有的程度。

多年来，虽然国际社会及联合国致力于推进中东和平进程，欧盟也试图说服阿拉伯联盟和更多的阿拉伯国家介入，但真正能够主导主导中东和平谈判的仍然是美国。因此美国历次出台新的中东政策都令人十分瞩目，而在中东和平进程陷入僵局20多个月后，奥巴马政府的努力更是令人期待。但是，巴以恢复直接谈判，接下来的过程将如何展开，是在美国主导下另起炉灶，还是在某种程度上继续沿用已有的“四架马车”框架，这些目前都尚不明确。法国外长库什内日前表示，欧盟应该派外交首脑参加在华盛顿举行的巴以直接谈判，但是欧盟外交首脑阿什顿夫人似乎兴趣不大。她宁可按计划访问中国，也不愿去华盛顿参加巴以会谈。