放松或取消对缅甸制裁符合各方利益

正在缅甸访问的联合国秘书长潘基文周一在缅甸联邦议会发表演讲时，呼吁西方国家进一步放宽或取消对缅甸的经济制裁和其他制裁。潘基文预计于今天将在仰光会见缅甸全国民主联盟主席、当选人民院议员的昂山素季。而此前，联合国秘书长在内比都会见了缅甸总统吴登盛、人民院议长吴瑞曼等缅甸现政府高官。

要闻解说 RFI

联合国多年来与缅甸在禁毒、防治艾滋病、消除贫困、促进社会经济发展等方面一直有一些合作项目。而缅甸发生变革，更是受到国际社会及联合国的赞扬。潘基文在演讲中就称赞缅甸所进行的政治和经济改革，敦促缅甸各方继续努力实现民族和解、推进民主进程、促进经济发展。他还呼吁国际社会为缅甸的发展提供帮助。潘基文表示，联合国机构愿意与缅甸加强合作。联合国与缅甸已经签署协议，将为缅甸2014年进行近30年来首次人口普查提供帮助。

 
联合国秘书长还前往缅甸掸邦参观合作禁毒项目。潘基文是在4月29日抵达仰光，开始对缅甸进行为期3天的访问。这是潘基文第三次访问缅甸。

事实上，在此之前，由于缅甸发生的历史性变革，作为对缅甸政府改革路线的回应，欧盟此前已经决定，暂时停止对该国的大部分制裁。欧盟外长会议于4月23日通过决议，决定暂缓对缅甸实施除武器禁运外的制裁措施。而在今年1月，欧盟已经解除不向缅甸政府成员发放签证的禁令。

在联合国秘书长访问缅甸之前，欧盟外交事务高级代表阿什顿已先行抵达缅甸，并与昂山素季会见。阿什顿访问缅甸，是欧盟高级官员近20年来首访该国，此行旨在发出信号，即欧盟正在调整对缅甸政策，并支持缅甸正在发生的变革。阿什顿在缅甸称，缅甸的政治开放必须成为一个不可逆转的进程。在阿什顿访问缅甸之时，欧盟决定，将向缅甸提供1.5亿欧元援助，用于缅甸的农业发展。

除了阿什顿及联合国秘书长潘基文之外，29日，德国外长韦斯特韦勒也开始对缅甸进行访问。欧盟及联合国官员如此密集出访缅甸，显示西方正努力强化缅甸所推动的改革。欧盟继日前宣布暂缓实施对缅甸部分制裁措施后，又在仰光正式开设驻缅甸办事处，以期加强与缅甸政府的联系，推动缅甸继续进行改革。这也是欧盟与缅甸建立全面外交关系的第一步。

我们知道，自1991年以来，由于缅甸压制人权 长期软禁民主运动领导人昂山素季等问题，欧盟一直没有放松向缅甸施压，并搁置双边援助，向缅甸实施经济制裁和武器禁运。

由于欧盟对缅甸一直采取制裁政策，长期以来，欧盟与缅甸的双边贸易额始终处于低水平，年直接贸易额只有2至4亿美元。另外，欧盟与缅甸也没有正常的外交关系，主要通过驻泰国代表团负责对缅甸事务。一些评论认为，欧盟跟缅甸如果没有正常的外交关系，缺乏对缅甸的政治影响，双方在其他领域合作也无法展开。

事实上，欧盟也急于与缅甸改善关系。缅甸国土面积在东南亚仅次于印尼，具有重要的地缘战略价值，而矿藏资源方面，缅甸储量丰富。面对东盟、中国、印度等力量迅速崛起，欧盟需要一个全方位的“亚洲战略”。甚至有分析认为，长期以来欧盟对缅甸的接触是失败的。

据法国《新欧洲》上的一篇分析透露，欧盟方面希望在文莱举行的欧盟和东盟国家外长会议能通过欧盟与东盟“2013年-2017年行动计划”，以加强在政治和安全领域的合作，推动贸易和投资关系深入发展。欧盟希望尽快与东盟展开自由贸易谈判，并希望能尽快加入《东南亚友好合作条约》。在这个过程中，缅甸问题如果得始终得不到解决，欧盟落实这一战略必将受到影响。

由此看来，欧盟更加灵活、主动地调整对缅甸的政策，进而放松或取消对缅甸制裁，也符合欧盟的战略考量。