东盟论坛揭幕看美中较劲下的成员国

就在南海各国与中国近日频频发生主权争夺战情势下，东盟今天（9日）在柬埔寨开启为期五天的亚洲安全对话会议。中国近年积极强化对东南亚的经济和军事影响力，颇有与美国竞争区域影响力之势。这除了对美国重返亚洲政策是一项重大考验外，也可看到东盟成员国或是左右为难，或是能从中取利、左右逢源。

要闻解说 RFI

美国两天前已经指出，在东盟地区论坛上将强调缓解南海紧张关系的重要性，国务卿希拉里将于周四出席本次论坛。另外，正在北京访问的欧盟外交事务专员阿什顿，将在欧中战略对话结束后出席柬埔寨东盟论坛。

中国方面，由外长杨洁篪代表出席此项会议，就东亚区域合作和地区国际问题同与会各方交换意见。东盟10个成员今天展开会谈后，其余 的会谈将吸纳全部27个受邀国参与，预计由于各方在南海问题上争端不断，南海议题势必会成为本次论坛的主要议题。此前，菲律宾要求东盟联合起来，共同说服中国 接受“南海行为准则”。

中国与东盟国家周日已在金边举行东盟外长系列会议预备会议，中国方面是由外交部副部长傅莹率团出席。中国外交部新闻稿指出，中国与东盟官员周日在柬埔寨首都金边举行会议，各国一致同意继续全面、有效落实《南海各方行为宣言》。

东盟是世界经济成长最快速地区之一，中国在东南亚拥有强大影响力，美国正急起直
追、试图重振在亚洲的势力。分析家指出，东盟会员国正仔细权衡这种情势，考虑如何从中取利，也可预期各国在会中以自己国家的利益考量为重，甚于积极达成共识。

南海区域富含资源，战略地位重要，希望扩展在南海的影响力的中国，倾向于和个别国家单独处理南海争议问题；中国曾不是反对将此议题在大会中提出共同讨论。

南海的紧张情势最近引发菲律宾和越南指控中国挑衅。菲律宾正领衔要求东协联合起来，共同说服中国接受“南海行为准则”。

因渔业纠纷以及争夺南海资源储藏，中国和菲律宾越南等国的关系非常紧张。越南国会最近通过“越南海洋法”，将西沙群岛和南沙群岛包含在其所谓的“主权”和“管辖”范围内。为此，中国外交部发言人例行记者会上，宣读了“中华人民共和国外交部声明”，重申西沙群岛和南沙群岛是中国领土，中国对上述群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，任何国家对西沙、南沙群岛提出领土主权要求，并依此采取的任何行动，都非法、无效。

澳大利亚新南威尔斯大学东南亚安全问题专家政治学教授塞尔（ Thayer）表示，对东协成员而言，这是攸关成败时刻。

某些国家在如何平衡与两强关係以从中取利上，左右为难，若干国家则试图利用两强对立的机会，从中取得在经济或军事上利益。

老挝、柬埔寨、缅甸，这三个东盟最贫困的国家，极需进行基础建设、军事支援与中国企业的钜额投资，由于接受中国无附加条件贷款而成为中国的势力范围。

另外，北京当局与新加坡、马来西亚也有密切经济关係，且一直积极拉拢泰国，对泰国高速铁路网计划提供贷款和技术、提供泰国学生数以百计大学奖学金，最近还宣
布将派出一万名汉语教师至泰国。
泰国朱拉隆功大学（Chulalongkorn U.）安全与国际关係研究所所长蒂提南说，
泰国是东盟的“枢纽国家”，传统上亲近美国，不过目前也押注中国。

蒂提南说：“中国已经全面介入东南亚…他们是这裡的在地超级强国。我们看不到的是中国未经言宣、不咄咄逼人的秘密力量。中国能大量投入，而不需要立刻获得回报。”

美国军力重返亚洲会透过使用菲律宾、越南、可能加上新加坡的港口，并提供各国训练和技术支援。美国也希望在泰国乌打抛空军基地（U-Tapao）设立人道反应中心。

根据东盟几位外交官指出，中国怀疑美国的动机，已在幕后积极游说各国反对越南和菲律宾草拟的东盟南海争议联合公报的提案。南海争议近来在各方冷静数月后，中国与菲、越之间的言词较劲有升高趋势。

这些外交官告诉路透社，东盟在这项议题上达成共识的机会似乎不大，因为地主国柬埔寨不愿意配合。

美国官员强调，经济在重返亚洲政策上也同等重要。美国外交官说，美国企业对东南亚愈来愈感兴趣，主要是受到东盟经济体诸项计划的鼓舞。此外，东盟有史以来最大的美国企业家会议本周也将于柬埔寨召开，国务卿希拉里希将出席。

美国日前指出，在东盟地区论坛上将强调缓解南海紧张关系的重要性。美国驻北京负责人说，围绕南海争议的有关各方应该清楚，亚洲各国的繁荣是建立在相互信任合作的基础上，如果将这些破坏掉将会产生很大影响。这名负责人还说，欧洲经济衰退，美国复苏遥遥无期，亚洲在全世界的角色非常重要；而围绕中国南海主权问题不仅是经济利益也激起了民族情绪，因此这一问题变得十分复杂。

近几年来，美中两大强权的争霸备受各方关注，根据美国亚洲外交学者奥斯林近日撰文指出，北京以中美争霸为目的，其外交政策都是围绕着“美国”，北京的国际观点单一聚焦在美国，所以它将其他国家视为美中角力的工具，不同于美国与盟邦伙伴的多重双边关系，
也就是说北京与其他国家及区域的关系也是以“美国”为考量中心，这对美中关系的成熟发展是很大的阻碍。奥斯林指出，虽然中国可以在不太重要的议题如打击海盗或气候变迁等方面与美国合作，但只要涉及国际现势，北京的外交政策又回到与美国作政治竞争的路线，许多东南亚及非洲国家就如此变成中美对抗下的中国筹码。

奥斯林还说，中国对于东盟区域论坛的国家，如同对上合组织一样，是以国际政治为主要目的，虽然介入并不是很容易，但是，中国对这些国家投入大量资源，影响力也与时俱进，可以看出他与美国较劲在亚洲影响力的意图。

美中两强紧张关系升高，如果未演变成冲突地步，对东盟国家可能有利。上述那名泰国专家直截了当地说，他们不希望中国和美国完全协同一致。两强之间的角力及对立，能赋予他们进行槓杆及讨价还价的可能。

总人口约为6亿的东盟十国，预定在2015年统合为经济共同体。