欧盟峰会闭幕 预算案未能达成协议

欧盟27国聚集布鲁塞尔从11月22日至23日举办峰会，本届峰会的主题讨论从2014年至2020年的预算草案，但是欧盟元首和政府领袖对欧盟支出政策分歧严重，特别是欧洲富国与贫国之间对欧盟预算用途存在分歧，引发争执。在两天的峰会讨论期间，欧盟成员国缺乏达成协议的共同愿望，导致峰会闭幕也未能达成共识。预计明年一月底或者二月初还会再次召开欧盟峰会。

欧盟领导人每七年在布鲁塞尔举行峰会，讨论欧盟预算案。尽管欧盟历史上的预算谈判从来不易，但是本次峰会在已经面临经济危机的欧盟27国讨论这项议案分歧更为严重。因为欧洲主权债务危机已持续三年，各国政府财政紧缩逐渐成为欧洲的主要趋势，如希腊，西班牙，意大利等国都收紧了国家开支。欧盟若想增加预算是难上加难。但是，欧盟委员会、欧洲议会及一些欧盟国家坚持认为，在欧债危机下新增预算能够进一步刺激经济增长和增加就业。

欧洲理事会主席范龙佩和27个成员国领导人的单独会谈，每个国家都表示自己的需要，讨价还价非常激烈，最终峰会也没有达成协议闭幕。本届峰会的一个争议的焦点是欧盟富裕国家与寻求更大援助预算的其他成员国争执不休，一方面，英国、丹麦、法国、德国、荷兰等预算贡献多的国家要求预算紧缩，而葡萄牙、西班牙、希腊、捷克、立陶宛等预算受益国要求保持或新增预算，这是欧洲“富国”和“穷国”出于自身国家利益作出的选择。

欧洲理事会主席范龙佩提出的这项七年预算案为9730亿欧元，资金约占欧盟生产总值的1.01%，其中一部分将资助发达水平较低的欧盟成员国的农业及发展促进项目。

无论是贡献多的国家，受益多的国家还是中间国，他们在欧盟讨论预算首要考虑的是如何保护本国在欧盟的既得利益，竭力追求利益最大化和损失最小化。例如，本届欧盟峰会谈判期间法国、西班牙等国是共同农业政策的主要受益国，因此反对减少农业补贴方面的预算，而许多东欧及南欧国家主要受益于区域融合政策，因此反对减少落后地区补贴 方面的预算。

游离在欧元货币联盟之外英国在预算谈判上的立场更加直白，英首相卡梅伦要求欧盟大幅裁减预算，但又不得减少英国目前从欧盟获得的特殊返款，并威胁将“一票否决”任何不符合英国国家利益的预算规划。英国首相卡梅伦曾经威胁说，如果不冻结欧盟的开支水平，英国就要动用否决权。卡梅伦是限制欧盟开支的主要支持者，荷兰、瑞典与英国持相同立场，德国略有保留。意大利总理指责英国首相的决定是导致本次峰会失败的主要原因之一。

本次欧盟预算谈判的失败也凸显出危机背景下欧洲一体化进程中的矛盾。大多数欧盟领导人认为欧债危机的根本解决办法还在于更深层次的一体化，还需要成员国团结致力于欧洲共同利益，然而在预算这样的现实问题面前，大多数成员国又将国家利益放在首位。

另外，欧盟核心国也意见分歧，特别而近年来欧洲主权债务危机 的爆发，更进一步加大了英国，德国，法国这类欧元区核心国的分歧。去年12月，英国首相卡梅伦，拒绝签署“财政契约”，并在近日高调宣称，不会同意法国总统奥朗德提出的在欧盟范围内征收金融交易税的提案，法国总统奥朗德也没有得到德国总理默克尔的支持。 在会议结束之后默克尔表示，“各方立场差距很大”。德国总理默克尔甚至排除了在明年之前达成一致的可能性。

欧洲理事会主席范龙佩提出的预算规划草案难得到大部分成员国的采纳。对此范龙佩感到左右为难，他表示：“还好这样的预算谈判每七年才赶上一次。”本次峰会上他和27国领导人的单独会谈也是从未有过的特殊安排。

欧盟此次布鲁塞尔峰会预算谈判的失败，让欧盟首脑还有一年的时间继续协商，倘若直到2013年底还未能达成一致，2014年的预算只能参照上一年的标准，附加2%的通货膨胀率。

虽然欧洲各国领导人尽量加少未能达成欧盟预算协议的影响，但是参加峰会的代表难以掩饰他们的担忧。欧洲理事会主席范龙佩表示此次峰会显示了大家缺乏共同欧洲的精神。 外界评论，无论如何此次欧盟布鲁塞尔峰会的失败还是损害了欧洲团结的形象。