克里在巴以和谈斡旋中仍面临重重困难和严峻挑战

美国国务卿克里今天再次到访中东，这是克里自去年２月上任以来，短短十个多月里对中东展开的第十次访问。克里本次到访中东的主要目的，是为以色列和巴勒斯坦之间的谈判提出一个旨在达成最终地位协议的框架建议。美国国务卿还将再次努力推动去年7月恢复的巴以和谈，这一和谈在双方持续不信任的气氛中展开，难以取得进展。

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美国国务卿将在周四和周五两天，分别在耶路撒冷和约旦河西岸城市拉马拉，会晤以色列总理内塔尼亚胡以及巴勒斯坦总统阿巴斯，多个富有争议的话题将成为讨论中无法回避的议题。其中最为棘手的，当属以色列在被占东耶路撒冷和约旦河西岸的定居点、约旦河谷的地位以及巴勒斯坦囚犯问题。

根据美国国务院披露的信息，克里本次到访将会继续推动巴以双方为最终地位谈判达成指导方针，其中将会涉及和谈中的所有核心问题。以色列方面普遍认为：克里会要求内塔尼亚胡承认以1967年第三次中东战争前停火线为基础、划定未来巴勒斯坦国的边界，同时允许一些双方共同认可的土地置换。而内塔尼亚胡始终对这一原则持反对意见，因为这意味着以色列将要放弃约旦河西岸大部分地区以及加沙和东耶路撒冷。 巴勒斯坦方面则担心克里会要求阿巴斯承认以色列的犹太国家属性，而阿巴斯以前也对此表示过反对，因为这意味着放弃了原先在这里生活的巴勒斯坦难民回归故里的权利。

就在美国国务卿到访的前夕，以色列和巴勒斯坦双方相互指责，揭露对方破坏和平努力的行径。周二，巴勒斯坦总统阿巴斯发出威胁表示，要针对以色列的定居点问题采取“合法与外交措施”。以色列总理内塔尼亚胡准备启动在被占领土内追加1400套住房的计划，根据军方电台的报道，为了避免与美国的摩擦，此一决定将在美国国务卿结束中东之旅后宣布。巴勒斯坦总统阿巴斯则表示：面对“定居点毒瘤的扩散”，特别是在东耶路撒冷地区，巴勒斯坦“不会表现得无动于衷”。巴勒斯坦将会行使联合国观察员国的权利，采取政治、外交和法律行动制止以色列的定居点建设行动。

针对以色列继续其殖民政策的问题，美国国务院一名不愿披露姓名的官员表示：定居点活动的继续引发了诸多问题，巴勒斯坦以及国际社会纷纷质疑以色列政府的意图。

此外，在巴勒斯坦囚犯问题上，以色列于12月31日释放了第三批在押的巴勒斯坦人。随后，内塔尼亚胡谴责巴勒斯坦当局以迎接英雄的方式迎回了这些被以色列称为“杀人犯”的获释囚犯。

克里将在这样一种不信任的气氛中展开的中东之行中，向巴以双方首次提出一份旨在解决一些核心议题的“框架建议”。国务卿出访前夕，美国国务院表示，克里将在年初的中东之行中，向以色列和巴勒斯坦提议一份关于中东和平协议的框架性大纲。大纲中包含的议题涉及以色列和巴勒斯坦未来的国界、安全部署、以及巴勒斯坦难民的安置等问题。

巴以双方于去年7月，在美国国务卿克里的力促下，重启为期9个月的和谈。克里已花费诸多精力从中斡旋，力促巴以双方能够在9个月的期限内达成和平协议。目前，原定和谈的限期已过大半，巴以双方在诸多问题上依然分歧严重，和谈进展缓慢。美国国务卿希望巴以双方能够首先达成一项框架协议作为最终协议的大纲。

美国驻以色列大使沙皮罗则表示，现在的目标是能在未来几个月内，达成框架协议以停止巴以冲突。不过，沙皮罗却认为，不确定克里此次到访能否取得突破，也不排除和谈超出原定时间的可能性。尽管巴以和谈暂定于4月末结束，但这并不是最终的结束日期。不难看出，美国国务卿克里重返巴以地区就和谈进行斡旋，摆在他面前的却依然是重重的困难和严峻的挑战。