法国酝酿推出例外措施预警反恐

在发生被称为“法国九一一”的『查理周刊』恐怖事件、17名法国人先后被杀死的悲剧之后，法国政界开始思考如何有效防范恐怖主义罪行，如何从司法层面更好地预防、控制，及早发现恐怖线索，保护人民的安全。对此，法国政府承诺会做出“例外地回答”，但也不会“匆忙定夺”。另一方面，法国乃欧盟成员，只有欧盟全境强化反恐，才能有效地预防恐怖行动。目前，欧盟也希望强化应对恐怖主义的司法武库，但障碍仍在成员国之间难以达成共识。

要闻解说 RFI

在这个时刻，最容易引起联想也最有参考价值的可能是人们记忆犹新的美国九一一事件后制定的『爱国者法案』。该法在当时产生了强大效应，随后也派生出不良后果。因此，法国周一出版的『世界报』以“法国的‘爱国者法案’企图”来暗示某种不安。该报评论说：“对法律来说，最糟糕的就是在目前这种具有高度共识的情况下，让情绪的洪流淹没理性”。法国一些分析人士指出，刑法要向后退极其困难。在危机状态下产生的紧急法随后往往深深植入法典：结果，渐渐地，例外条款凌驾于普通法之上。那么，法国需要不需要一部『爱国者法案』？在发生『查理周刊』惨案和绑架人质事件之后，代表警方的院外集团，为使大家忘记已有法律的漏洞，要求制定例外条款。

在这样一个严峻的时候，在两年前已经推动法国国民议会通过两部反恐法的法国政府，提出了几条线索，并承诺最后决定的权力在议会。法国总理瓦尔斯周一早晨对BFM电视台表示，总统奥朗德要求他的政府在未来数日提出一些建议。瓦尔斯并非不知道例外法的弊病，他警告说，“尽管对极其野蛮极其稀有的暴力攻击应作出例外的回答，但要当心采取例外程序”。瓦尔斯表示，在第一时间，先改善监狱系统的情报功能，把极端恐怖分子在监狱里与其他刑事犯隔离开来是当务之急。政府思索的方向还包括：强化法国的情报系统，改善司法和行政监听，与传播仇恨信息的网络进行有效斗争。

法国的专家每到关键时刻总会表示，监狱，极端分子的网络，往往成为培植极端势力的土壤。凑巧的是，政府之前已在准备一个针对恐怖袭击而强化搜集网络情报的法案，这一本应在三个月之后提出的法案，很可能提前出炉。
法国反对党人民运动联盟主席萨克齐希望政府采取措施，在未来数周，改善法国人的安全环境。他认为绝对优先的任务是要赶紧推出在欧盟范围内通过各大航空公司从游客那里搜集信息的法案，但这一反恐方案目前仍然被搁置在欧洲议会。萨克齐还建议，对圣战分子应分别关押；对前往也门叙利亚等国参加几个月圣战之后的人，哪怕他们是法籍，也不能让他们再返回法国。

巴黎恐怖事件也推动欧盟思考强化和整合预防恐怖事件的法律进程。但是在最重要的一点上始终存有分歧，成员国之间对分享情报一直持有保留。法国内政部长希望在欧盟范围之内，调整申根区的规则；对某类游客深化控制；分享情报；防止武器流通；预防利用网络培植激进势力等等。这些想法并不新鲜，欧盟在2008年就有人提出，但各个成员国至今没有形成共识。比如，欧盟至今对“外国战士”的概念得不出一个统一的定义。目前大约三千名左右的欧洲年轻人前往伊拉克，同伊斯兰国恐怖组织并肩作战。法国前往伊拉克和叙利亚的此类青年人就有1000多人。另外，有关涉嫌人员资料的使用规则、如何对待重新返国的“圣战分子”，如何搜集他们在外国作战的证据，由于成员国意见不一阻挡建立一个共同的档案库。而且，司法是一个国家的主权，欧盟成员国谁都不想让出这一主权。因此，如何克服重重困难，让欧盟建立一个具有 “行动能力”的反恐法，是欧盟国家亟待解决的问题。

法国和欧盟都不想简单照搬美国『爱国者法案』的模式。『爱国者法案』是在九一一事件发生45天后紧急出台的法案，美国大众直到2013年斯诺登事件曝光后发现这部非常复杂的法律带来的后果。这项法律主旨是为了更容易监视恐怖嫌犯，尤其容易通过网络进行监视。但该法还包括另外九大部分，比如对涉嫌犯罪的外国人拘押时间可一直延长到7天并不需要正式的控告令；各个情报部门可以分享信息；强化边境检查；同恐怖分子的金融网络的斗争等等。这一“紧急法”虽然在后来做了一定程度的修正，但除了在今年六月份到期作废的第215条，几乎全部的条款都已变成普通法。
『爱国者法案』通过后，布什总统推出网络和电话全面窃听计划。执行这一计划不需要法官的命令，其目的是为了提早预防恐怖分子作恶。2013年6月，斯诺登揭露了美国情报机构的大规模窃听计划后，引起人们震惊。在公众压力下，美国总统奥巴马表示，他将支持对『爱国者法案』进行修正。但有些专家认为，防止未来滥用法律条款的最好办法是强化国会监督的权力。

法国立法者面对的挑战很严峻：立法通过监督措施，强化安全，使得当局能够更有效地保护人民，但同时又要有一系列监控实施这些措施的有效办法。