欧盟年内最后峰会再为难民潮头大

本年最后一次欧盟首脑峰会今天下午将于布鲁塞尔举行，而难民潮危机是这次峰会的重要内容并与土耳其关系相联系。除此以外，恐怖主义威胁，英国对欧盟提出的改革要求，对俄罗斯经济制裁等等，也是这次峰会的大块头议题。 

奥德边界的移民

让欧盟成员国间分裂最严重的议题当然仍然是难民潮危机，讨论的气氛将是紧绷的，看不到笑脸，也看不到如何实施的前景，尽管多次磋商，谈来谈去已经提出了很多措施。

重新安置难民的机制运转得很慢，在被预订应从希腊和意大利难民营中转移安置到其它欧盟国家的共有16万难民，但他们当中只有不到200人真正上路。这个机制还未启动就面临卡壳：瑞典被允许不参与这个机制，可以不接受新的难民，这使得别的国家也试图纷纷效仿。

管控难民潮是一个极其宽泛的难题，涉及许多方面，而与土耳其的关系则是当下欧盟绕不过去的难关，也是各种忧虑的起源，甚至引发争议争论。土耳其现在并未加入欧盟，但已经掌控着欧盟的命脉，因为只有土耳其才能对从叙利亚伊拉克来的难民潮速度给予限制，从而使得欧盟有更多时间，一方面设立更具保护意义的欧盟外部边境，另一方面设立整套严格控制非法移民的体系程序。

本台法语部记者评论说：令人遗憾的是：不论是欧洲人还是美国人，都看到土耳其不可靠的一面，它并没有采取一切可能措施，来阻止伊斯兰圣战组织人员进入欧盟土地。对“伊斯兰国”恐怖组织开采石油的活动，土耳其也装着看不见。欧盟的唯一希望是出资改善在土耳其境内的难民营条件，使其与欧盟标准相差不多，进而使大量难民能留在土耳其难民营里，至少能拖到明年春天。

由于难民潮问题令欧盟首脑们头大，所以在德国的要求下，专就这个问题今天先举行一个小峰会。当初不与别国商量就率先宣布接待难民的德国总理默克尔，现在只有对欧盟其它国家施加压力，有没有效果？值得继续观察。

今天布鲁塞尔高峰会议还将讨论英国首相卡梅伦提出的欧盟改革建议。英国十分在意这次讨论，因为这将改革英国和欧盟的关系，与英国是否留在欧盟的全民全民公决有关。据报道：“最具争议的内容”包括：从欧盟国家进入英国的移民必须等待四年才能享受就业福利；此外，对不使用欧元的国家应该提供保护。

卡梅伦发言人说，预料讨论将会是“全面的、具有建设性的和坦率的”。欧盟方面也承诺：这将是“毫无禁忌的严肃讨论”。当然，今天的欧盟高峰会议并不会就此达成一项最后协议，但可能为2月份达成协议铺平道路。

今年最后一次欧盟峰会还将决定是否对俄罗斯经济制裁延长半年。外界普遍预计，欧盟可能延长这一制裁，本周的欧盟成员国外长会已经对此形成基本共识：要把对俄罗斯的制裁再次延长6个月。欧盟认为：俄罗斯在乌克兰东部制造了不稳定，之后甚至加强了力度。