欧盟面临英国去留等严峻挑战

欧盟正面临着六十年来最严重的系列危机：英国就是否继续留在欧盟之内向欧盟提出苛刻条件，欧盟冒着失去盟内第二大经济体的风险；欧盟必须应对自二战以来滚滚而来的最大难民潮；除此而外，欧盟还要应对欧元危机，还要应对伊斯兰国恐怖组织的威胁。作为欧盟的火车头，法国和德国都感到有点措手不及。

布鲁塞尔欧盟总部飘扬的欧盟旗帜与英国国旗 路透社

一场新的风暴正在威胁着欧盟。英国脱欧风险，难民危机，这些本来并非欧盟两大火车头法国和德国优先考虑的事情，现在成了当务之急。整整一个月，法国与欧盟领袖都在发出警报。在欧盟峰会即将召开之际，法国总统与总理大声疾呼：欧盟“分裂”的可能性极高。这里指的当然是围绕难民潮，西欧与东欧产生的严重分裂；临时恢复边界检查有可能导致毁掉申根条约；种种情形使得欧洲怀疑主义振奋，尤其在英国将要为是否留在欧盟举行公决的时候。分析人士指出英国公投后果严重，如果公投反欧派胜出，欧盟将与英国至少进行为期两年的“解除婚约”谈判，如果留欧派胜利，也要重新推出一系列条约，应对另外一些企图获得同英国一样待遇的成员国的要求。

在欧洲怀疑派尤其反移民党派的巨大压力下，英国首相卡梅隆要求欧盟在几个包括移民政策、经济管理和政治主权等方面做出改革，采取灵活和宽松措施，以便使英国政府努力说服英国人在举行公决时同意留在欧盟，这一公决有可能于今年六月举行。欧洲理事会主席图斯克二月二日为此推出“预备性协议”作为应对，以避免英国脱离欧盟。但图斯克本人也承认，这一进程非常脆弱。这位前波兰总理正在成员国首都游说，希望在周四周五举行欧盟峰会时，28个成员国能够达成一致。

英国首相的要求之一是限制欧盟其他成员国在英居民的社会补助，这一措施首先针对的是来自中欧和东欧的数十万在英国工作的人群和家庭。预计讨论这一措施时将会有激烈的争论。

除英国脱欧的风险外，欧盟面临的另外一个棘手问题就是移民危机。自从欧盟委员会2015年春天要求成员国动员起来减轻意大利和希腊海岸面临的移民冲击，成员国在移民问题上一直四分五裂。除了德国和瑞典，大部分欧盟国家都在拖延完成欧盟委员会提出的分摊16万难民申请者的计划。这一计划目前基本上面临失败。巴黎11月13日发生的恐袭事件，科隆新年夜爆发的大规模性侵事件，更使社会气氛变得很坏。欧盟难民计划相当一部分建立在意大利与希腊对新来难民登记注册、鉴别经济移民与政治难民的基础之上，但是至今这一工作远远没有完备。加之原来的东欧国家坚决反对接待难民，其中如匈牙利，已在边界竖立铁丝网阻挡难民。目前总共有六个成员国临时恢复边界检查制度，致使以自由通行为准则的申根条约冒着被抛弃的风险。

除此之外，欧元危机仍然在欧元区徘徊。欧元区19国中的大部分国家至今没有达到“欧元区稳定公约”所要求的国家债务不得超过国民收入毛值百分之六十的标准。对欧盟当局而言，西班牙、意大利、葡萄牙、希腊的情形最危险。一些分析人士认为，欧元危机并没有远离欧元区而去。2015年，希腊差点脱离欧盟而去，只是希腊在接受国际债权人提出的三号计划，接受继续推进财政紧缩的改革计划后，才得到了援款。作为债权人的欧盟和国际货币基金组织，正密切监视着希腊改革进展的情况，他们二月初做出的判断是，希腊做得仍然不够，现在还不是商谈减少希腊公共债务的时候。

柏林与巴黎当局认为，目前的优先任务首先是解决难民危机；通过强化欧盟的外围边界来拯救申根区；通过谈判寻求避免英国脱离欧盟的办法。德国国会欧洲事务委员会成员波普认为奥朗德与默克尔在他们各自当选后推迟了做出一些最重要决定的时间，现在再也不能等待。作为欧盟火车头，法德两国应在年底之前做出重大决定。法国新任外交部长，前总理埃洛表示，法德必须尽快重振雄心，现在，不仅仅欧洲的凝聚力与团结精神面临挑战，欧盟长远计划的生存也面临挑战。