欧土移民谈判安卡拉条件苛刻

欧盟与土耳其就阻挡移民潮进行艰苦的谈判。从目前看到的协议草案看，为使处在第一线的土耳其挡住指向欧洲的移民潮，欧盟应向土耳其再追加30亿欧元；尽快对土耳其人欧盟境内旅游实施免签；同时在欧盟与土耳其之间建立一个交换叙利亚难民的机制。根据欧盟委员会主席容克办公室传出的消息，8日凌晨存在着达成这一协议的可能性。

欧盟土耳其解决难民问题峰会，各国领袖步入会场。 Reuters/ Yves Herman

这是几大国际媒体周一下午看到的一份协议草案，其中的主要内容其实是土耳其方面提出的建议。路透社评论称，令人意想不到的是土耳其在欧土峰会上拿出自己的方案，并且提出新的苛求。

根据多方消息，这份提案的核心内容是；土耳其方面准备着手处理那些冒着生命危险计划渡过爱琴海进入希腊的包括叙利亚人在内的所有人提出的难民申请。这与欧土之间达成的另一协议并行：即，土耳其从6月1日起接待从欧盟转来的“经济移民”，随后将这些经济移民再从土耳其遣返回各自原来的国家。作为交换，对每一个经过土耳其当局批准留下来的叙利亚难民，欧盟将承担这些难民所需的生活费用。

这一得到德国支持的新的交换机制的要旨在于：向所有进发欧洲的移民候选人发出信息，所有经济移民都将被遣返，而准备提出难民申请的人都必须首先在土耳其提出申请，从而企盼最终由土耳其安全地转移至欧盟境内。

但是这一新的建议还有许多要点需要厘清，不少欧盟成员国对这一机制的合法性提出了疑问：国际法禁止遣返和驱赶难民，欧盟国家能否遣返叙利亚难民？这一新建议的可行性究竟有多大？这是其一，

其二，接下来的一个很重要的问题是要研究欧盟为此将付出多大代价？土耳其要求从现在起到2018年，欧盟再向土耳其增加30亿欧元；之前，为了让土耳其接待和融入进入其领土的270万难民，欧盟已经承诺给土耳其提供超过30亿欧元。

土耳其还提出了其他条件包括：从今年6月开始，欧盟让土耳其游客享有免予签证权，按照原先的计划，针对土耳其人的免签权应于秋天时落实；土耳其还要求欧盟尽快就其申请加入欧盟开启新的谈判；

土耳其去年11月与欧盟达成一个终止移民从土耳其前往希腊的“行动计划”，这一计划的核心在于打击人蛇。但是，直至目前，虽然比秋天时有所减少，每天仍然有15000到20000移民从土耳其抵达希腊海岸。不仅这一数字被认为“太高”，欧盟领袖还担心到春天时会出现新的移民潮。

土耳其当局日前将一份本国反对派的报纸实行监管，引起欧盟强烈抗议。因此，欧土谈判是在一种紧张背景下进行。

唯一可以松口气的是，从星期天起，土耳其与欧盟可指望在爱琴海得到北约船舰的协助。北约船舰现在承负着监视偷渡网络的任务，同时可以在同是北约成员国的希腊与土耳其水域采取行动。

就在欧盟与土耳其谈判艰难进行之时，另外一条经由巴尔干通向欧盟的移民通道引起欧盟成员国之间的争议。仅去年一年，就有超过85万移民借助巴尔干通道进入欧盟。

欧土峰会最终声明应该提到一句：巴尔干通道从今以后对外关闭。但是，一些成员国尤其是德国对此抱持相当保留。德国总理默克尔称：“无论如何都不能涉及关闭这一问题”。柏林担心这等于对巴尔干通道一些诸如奥地利一样的国家单方面做出的建立“难民申请配额”以及“中转”机制给予承认。欧土峰会目前正在就这一提法做最后的修正。

另外，周一的峰会还应重申，欧盟成员国应落实去年承诺的分摊从希腊和意大利转道而来的16万难民，目前各国距离这一目标很远，一共只接待了884位难民。

最后，欧盟必须尽快拿出7亿欧元为期三年的人道援助款项，帮助处在难民潮冲击第一线的诸如希腊和意大利这样的国家。