欧盟建议征收银行税应对金融危机

在G20峰会即将展开之际，欧盟委员会在周三提出一项建议，要求欧盟成员国建立一套"银行解体基金"，其目的是为未来破产银行的解体支付资金，其实也是提前对银行收税以应对未来潜在的金融危机。这个消息立即引发欧盟内部各国的议论，也招致英国的不满。 

要闻解说 RFI

欧盟内部市场专员、负责监管欧盟金融服务业的迈克尔-巴尼耶周三在布鲁塞尔欧洲委员会总部所在地就此召开了一个新闻发布会。据巴尼耶解释，这个基金将通过向银行征税来建立，未来的这套"银行解体基金"并非是用来拯救濒临倒闭的企业，而是为了确保企业倒闭不会拖垮金融体系。建立资金目的也不在于拯救陷于困境的银行，而在于确保未来银行的倒闭和破产能够得到有序处理。例如，这些资金可用于提供过桥融资、担保，或在最近危机中采用过的临时购买不良资产等。他强调，"银行解体基金"虽然需要各国及欧洲各大银行之间的协调，但它并不是欧盟治下的基金。

虽然欧盟委员会在周三的时候并未具体提及将如何征税，以及这个基金的规模应该有多大，巴尼耶并表示，有关的建议是开放的，还需吸纳各方的建言，并将拿到6月份的G20多伦多峰会上进行讨论，但巴尼耶周三还公布了一个新银行税的立法要点，提出欧盟委员会计划将在2011年前完成对银行税的立法；而有关新的法案的建立是为了确保欧盟各国采取统一标准对银行征收新的款项，以解决银行出现的问题。对于未能实施欧盟关于银行清算基金相关决议的国家，可能面临单方面的被强制征收银行税，并可能对该国银行市场造成干扰。银行税的征收额度可以由银行的负债，资产或者盈利，以及银行支付的红利来确定。

欧盟委员会还指出，对银行收费的目的是为了应对未来的危机，这与美国要求对银行征收费用以偿还救助资金的目的不同。所以，欧盟委员会要求银行清算基金只能用于支付清算成本，并且需要独立于国家预算之外，而银行税的征收范围也不应扩展到银行之外，比如投资基金。最后，这一基金的管理应该由负责清算倒闭银行的监管机构来执行。
事实上，欧盟各成员国预料明年将立法实施向银行征的税项，形象点说，象是各国预备金融机构倒闭不时之需时的一个“安全网”。一旦落实，将收得数以十亿计的欧元款项。除了用来确保一旦有金融机构倒闭，能够有序处理破产，以避引发系统性风险，基金还可用来作过渡融资，提供担保甚或购买坏资产，就像金融海啸时多国所采的应变处理。

尽管这项建议目前仍是雏型，落实之前要经所有成员国及欧洲议会通过，但计划大纲一经推出就极具争议。有评论质疑，若美国等其它国家拒绝配合采取相应行动，欧盟银行业将备受打击，甚至引致大型银行撤走。英国财政大臣奥斯本周三就立即表示，英国不会为清盘破产的银行建立专项基金，这一表态直接拒绝了欧盟委员会的相关提议。

但目前欧洲也有一些国家已在准备向银行征税。瑞典便成立“银行稳定”基金，预料15年内筹得相当GDP2.5%的款项。德国的有关基金也在筹备之中。

除了各国反应不一，有关基金的规模，以及到底应向银行资产还是盈利收益征税，都会引起激烈的争辩。