欧盟应对俄禁运的新措施

欧盟与俄罗斯之间因乌克兰危机而爆发的制裁与反制裁之争不断升级，欧盟周四（8月15日）宣布将在下周出台新的特别补贴方案，以帮助因受俄罗斯食品禁运而遭受损失的欧洲农产品业。9月8日欧盟将就该议题召开成员国农业部长特别会议。

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法新社的报道援引欧盟消息说，相关的稳定市场、补贴农民及农产品加工厂的措施将涉及所有易损变质的产品，包括黄瓜、花菜、辣椒、蘑菇及若干品种的西红柿等，具体的产品清单在即将召开的欧盟28个成员国农业专家会上提出。

今年8月7日，俄罗斯宣布全面禁止进口美国、欧盟、澳大利亚，加拿大和挪威的水果、蔬菜、肉类、鱼类、牛奶和奶制品等，禁运为期一年，此举被视为是俄罗斯针对欧美制裁的报复措施。此后，欧盟负责农业事务专员西奥罗斯就表示，将从下周初开始即推出新的补贴政策，以帮助因禁运而面临困难的果蔬农和加工商。

此外，应立陶宛等一些受禁运措施影响严重的国家要求，欧盟将在9月8日召开成员国农业部长特别会议，就在本周一，欧盟已经对因天气原因及俄罗斯禁运所遭受损失的桃李水果业提供了补贴。

至于新补贴措施的资金来源问题，报道指欧盟将动用规模超过4亿200万欧元储备基金，而对生产及加工业的补贴比例大约在50%左右。

欧盟至今一直在估算因俄罗斯禁运而对农业出口产生损失的规模，最初的预估数字在52亿欧元左右。欧盟委员会在一份公报中说，将会设立一个检测市场变化的专门机制，成员国之间每周做一汇总。公布指，欧盟的应对措施将会是分阶段地逐步实施，以防止出现哄抬物价等各类干扰市场正常运作的情况出现。

据报道，欧盟目前遭受禁运损失最严重的国家是波兰、立陶宛、德国和荷兰。波兰和立陶宛以向俄罗斯出口蔬菜和水果为主，而德国和荷兰分别是俄罗斯肉类和奶制品的最大供应国。

一名欧盟官员透露，应对方案的首要之处是寻找俄罗斯之外的替代市场，欧盟农业专员西奥罗斯对此强调说，如出现需要，欧盟已经做好了扩大补贴措施的准备，扩大措施包括鼓励各国增加贮备，对诸如肉类、奶酪等非易坏产品扩大贮藏量，以稳定市场。

俄罗斯的禁运无疑对欧盟市场商造成影响，另一方面，为满足国内民众需求，俄罗斯不得不另寻进口，从而使得一些新兴国家进入俄罗斯市场。一名欧盟高阶官员透露，为防止第三国借禁运之际抢夺俄罗斯的市场，欧盟将使用外交施压的手段，减少这些潜在的竞争对手，这名官员在此提到了巴西和埃及两国。据报道，巴西是欧盟之外俄罗斯最大的食品供应国。

据法新社此前报道援引欧盟数据，俄罗斯消费的食品35%依赖进口，10%来自欧盟，每年欧盟进口俄罗斯的食品为120亿欧元规模，其中蔬菜和水果为7.7亿。2013年欧盟对俄罗斯农业出口118亿欧元，占其总出口的9.9%，其中12亿欧元是肉类出口。