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重塑欧元区:再一次是空想?

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同他的前任萨科齐和奥朗德一样,法国新当选总统马克龙上任之后首次到访的国家也是德国,德国与法国是欧洲建设的龙头国家,法德联盟是否能够协调合作是欧盟是否能够走出危机,重新赢得欧盟民众的信任的关键所在。由于针对全球化以及欧盟的立场已经超越传统左右分野成为此次法国总统选举的一大坐标。马克龙是否能够兑现他的竞选承诺,对欧盟尤其是欧元区启动重大的改革,能否胜过他的前任在欧盟内部的社会保障以及欧元区的金融管理问题上赢得德国的支持,这将是衡量马克龙总统任期成败的一大重要指标。

马克龙到访德国。他和默克尔决心进一步整合欧盟 (2017年5月15日)
马克龙到访德国。他和默克尔决心进一步整合欧盟 (2017年5月15日) 法新社/ Tobias SCHWARZ
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从马克龙的首次访问德国的反应来看,德国方面回应总体来说有些模棱两可。应该说,同欧盟其他国家一样,德国政府也对法国政坛反对欧盟的极左以及极右党派的失败感到庆幸,因此,德国舆论普遍看好马克龙的当选。而且,马克龙还任命法国驻德国大使菲利普·艾迪安为外交顾问,这被评论解读为是法国向德国示好,但是,在马克龙提出的改革欧元区的三大主要策略上,德国方面似乎持有保留。

马克龙在竞选期间就明确提出,欧元区19个国家应该任命一位财政部长,设立欧元区的共同预算,成立欧元区议会来监督欧元区共同议会。对此,德国方面的回答时冷时热。欧盟政坛颇具影响力的德国财政部长沃尔夫冈·朔伊布勒(Wolfgang Schäuble)日前在意大利参加七强财长会议时向意大利媒体表示,马克龙的上述提议必须修改欧盟的相关协定,他认为这“不太现实”。而周二德国总理默克尔在会见马克龙时则表示,修改欧盟协议并非没有可能,但是条件是必须有“意义”,默克尔所指的“意义”究竟意味着什么?外界对此不乏解读,默克尔的上述表态很明显也是为日后退步留下余地。

此外,德国财长还针对马克龙的改革方案提出了一个新的提议,那就是将2012年为了应对希腊债务危机而设立的欧盟稳定机制来取代欧元区议会。不过,法国专家指出,设立欧元区议会的目的是为了提高欧元区重大经济决策的民众参与度,提高欧元区民众对欧盟的决策认同,而欧盟稳定机制是设立在卢森堡的一个官僚机构,机构由理事会管理,财政大权掌握在一位德国人的手中,仅仅德国,意大利,法国三国对该机构的决策拥有否决权。所以,从欧盟稳定机制的决策模式来看,很难取代欧元区议会的功能。

事实上,自从希腊陷入严重财政危机以来,欧盟已经出台了多个有关欧元区制度改革的报告,2012年12月,欧盟就出台了一个名为“走向正直的经济与货币联盟”的报告,呼吁在欧盟设立第四个主席的职务,也就是设立一个欧元区主席。2015年6月,欧盟又推出新报告提议在欧盟增设欧洲议会以及欧元区主席的职务,之后,法国总统奥朗德又提出必须设立欧元区经济管理政府。2016年5月,法德两国的两名议员共同向欧洲议会递交了一份呼吁设立欧元区共同预算的草案。有关成立欧元区议会的提议是由法国社会党候选人阿蒙的经济顾问,托马斯·皮凯蒂首先提出。当然,这一欧元区议会最终的责任究竟是决策性的还是咨询性的,目前还处于讨论决断。总体来说,设立欧元区议会来提高欧元区的共同治理至少在法国国内支持欧盟建设的各党派之间似乎已经形成共识。

下一步的关键要看德国的立场,因为说到底欧元区能否推行改革的关键不外乎两点,成员国是否接受更多的主权转移与资金转移,也就是说,欧元区成员国必须交出更多的决策权,财政富裕的国家必须向陷入困境的盟国提供援助,如果说,到目前为止在主权问题上法国是最大的障碍的话,在财政问题上德国则始终立场强硬。

当然,德国财长的强硬表态并不代表整个德国政坛,德国总理默克尔周二就表示愿意同马克龙共同改革欧盟,推动欧元区的制度改革,但是,德国联邦议会换届选举将于今年秋季结束,默克尔是否能够继续留任,目前还是一个疑问。

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