介绍法国的能源过渡法

法国国民议会7月22日终于通过了全称为“有关绿色增长的能源过渡法”，至此，这一法国政府于2013年夏季推出的法案终于获得了法国国会的首肯，并将迅速投入实施，这一法案被法国总统奥朗德视为是他总统任期内的一大标志性的法案。正如法国环境部长罗亚尔女生所形容的那样，法国也因此可以毫不夸张地以“气候模范”的身份来举办今年年底的联合国气候峰会。尽管该法案在经由国民议会以及参议院审阅的长达一年的过程中被修改多处，但是最终批准的法案同当初政府递交的法案之间并不存在巨大的差距，尤其是在最引发争议的核能领域。

环境与发展

接下来我们简单地介绍一下这一涵盖66个条文的能源过渡法的主要内容。首先在减低温室气体排放方面，法案规定，2030年法国温室气体的总排放量将比1990年排放量减低40% 。到2050年，减排的幅度应该增加至75%。与此同时，2050年的能源消费总量也应该同2012年相对比减少一半，化石燃料的消费应该减低30%，而可再生能源的生产将增加40%。

减低核能发展再生能源

能源过渡法中有关限制以及降低核能比例的内容是国会审阅过程中左右两大阵营争议的焦点。我们知道，法国是核能大国，上个世纪七十年代冲击全球的石油危机促使资源贫乏的法国决定大规模发展核能，法国今天拥有58座核反应堆，分布在全法国十七个核电站，总发电能力为63千兆瓦，占法国能源产量的78%。而新法案规定到2025年左右此一比例必须下降至50%，这是奥朗德总统竞选总统时所作出的承诺，法国反对党试图推迟降低核能的期限，删除2025年这一年限，遭到执政党以及绿党的坚决反对，不过，法国政府最终还是做了一个小小的妥协，也就是在2025年的后面加了一个左右。

此外，能源过渡法还将核电的总发电能力限制在63千兆瓦，也就是说，法国电力局如果要将新的核反应堆投入运行，首先必须关闭运转多年、使用过期的反应堆。具体地说，在新建造的位于西部英吉利海峡附近的Flamanville 弗拉蒙维尔反应堆投入运行之前，首先必须关闭位于法国东部的Fessenheim 费森海恩姆核电站，费森海恩姆核电站是法国第一座核电站，自1978年投入运作以来，已经有将近四十年的历史。而四十年是Autorité de Sûreté Nucléaire (ASN) 法国核能安全管理局规定的核电站安全使用的期限。这一经常发生各类事故的陈旧的核电站，早已是法国以及德国的反核组织攻击的目标，日本福岛核事故爆发之后，法国国内要求关闭此一核电站的呼声更是日益高涨。法国总统奥朗德2012年竞选时也曾经承诺，倘若当选，将关闭费森海恩姆核电站。但奥朗德当选之后，却未能立即兑现承诺。因为此一提案遭到了反对党以及法国核电企业的强烈反对，法国电力集团不仅反对关闭核电站，而且还要求将核反应堆的安全使用年限从目前的四十年延长至五十年。因为，对法国电力集团来说，必须筹集足够的资金来拆卸一座运作了多年的核反应堆，而且还需要几十年的时间。法国反对党更加担心的则是法国核能企业今后的发展。指出随着能源消费的减低，法国三分之一的核反应堆都将面临倒闭。认为政府口口声声说要拯救法国阿海珐集团，但与此同时却又通过一项限制核电发展的法案，这本身就自相矛盾。

当然，法国的核能企业也十分关注新法案中的能源转型的部分。法国政府的能源发展长期规划Programmation pluriannuelle de l'énergie (PPE)对核能、风能、太阳能、石油以及天然气的开发都制定了明确的指标。不过，法国核能企业总代表瓦莱利•抚东 Valerie Faudon 向法新社担心地表示，能源发展计划的实现充满变数，因为它取决于能源消费量以及可再生能源的发电量，所以，她坚持认为，法国应该在能源发展方面保留一定的弹性。确实，根据法国世界报的介绍，能源发展长期计划的第一阶段应该涉及2016年至2018年，也就是说，具体的发展指标最晚应该在今年年底之前制定。而参议院通过的修改草案却将相关的讨论日期推迟到2015年12月31日，也就是说，具体落实法令的出台将明显地被推迟。

绿色增长

毫无疑问，可再生能源的开发是能源发展计划的一大重要的组成部分，也是推动绿色增长的主要杠杆。当然，推动绿色增长的另一大动力是发展公共交通以及实行房屋节能改造。

法国居民取暖所消费的能源几乎占法国能源总消费的一半。法国政府因此决定必须大规模提高住房节能效率。政府规定，所有已经修建的私人住房都必须进行节能翻修，在2017年之前每年翻修50万套房屋，计划在2050年之前将所有的住房翻修成低消费住房。政府将消减相关的工程的征税，并且给低收入阶层民众提供一定的援助，帮助他们提高住房能源使用效率。而国家以及地方政府计划修建的新建筑必须严格遵守高环保质量的要求。

另外，电力供应公司以及天然气供应公司也必须给用户配备智能消费表，在消费量异常上升时向用户发出警报。

除了住房取暖之外，交通运输是另一大温室气体排放源头，法国的温室气体总排放量中有四分之一来自汽车、火车以及飞机等交通工具，其中排放量占据首位的就是私人汽车。新法案规定，将在2030年之前，增设七百万电动汽车充电站，并且给购买电动汽车的个人提供奖励，奖金的金额，根据消费者家庭收入而定，最高可达到一万欧元。

政府以及公营机构在购买交通工具时必须选择购买低排放车辆，低排放车辆的比例在车库中的总量必须超过50%，即使是私营的出租汽车公司或者其他出租交通工具的公司也必须将这一比例至少维持在10%。国家还向地方政府提供五十亿欧元的优惠贷款用来购买低排放车辆。低排放车辆在高速公路上行驶还可以享受公路缴费减价待遇。

此外，政府还规定，职工人数超过一百人以上的企业必须议定出一个职工上下班交通规划，鼓励职工乘坐公共交通，或者多位职工共用一辆汽车。

最后，能源过渡法还提高了垃圾处理以及回收的比例。首先是将垃圾总量在2025年之前减少50%。将无害垃圾的回收率提高至55%。禁止使用一次性塑料口袋。惩罚那些给商品设置计划报废的厂家。禁止超市将过期的食品扔进垃圾箱或做废物处理。间断性地禁止个人或者集体使用杀虫剂。禁止的年限分别是2017年和2019年。

为了加速地方能源过渡，法国环境部还组织了一些定点试验活动，从今年七月开始就在全国84个地区展开“零浪费，零垃圾”活动，计划在两个月后评选出20个优秀地区。

政府在2017年之前投资四亿欧元援助开发可再生热能，并且特别投资一亿欧元用来开发1500个沼气工程。在风能领域，计划在2017年之前确定新的风能发电地点，同时还规定，风力涡轮必须设置在至少远离居民住家五百米的地方。不过，这一禁令各地省长在必要的时候有权利解除。

如何融资？

那么，法国的能源过渡法的实施的预算大约是多少？财政赤字严重的法国政府又如何计划筹集资金？
按照法国环境部长罗雅尔女士的说法，新法案投入实施的前三年，每年投入的资金将是100亿欧元。她认为政府投入的资金将起到滚雪球的效益，引发私营企业的三倍以上的投资。环境部官员强调指出，这些资金目前已经到位。法国国家信贷银行、欧洲开发银行以及法国公共投资银行都将分别斥资十亿至五十亿欧元。不过，也有能源专家预计能源过渡法实施的费用可能将远远超出政府的预估，每年可能将多花费100亿至300亿欧元。

看来，能源过渡法在预算费用上似乎有很大的弹性，具体实施时或许会给法国政府带来很大的意外。不过，法国政府还可以通过提高征收碳税来融资。

提高碳税这一法国政府原本准备放弃的提案却意外地获得了法国国会的提高。而且，碳税增加的幅度远远高于政府的预估。法国国民议会在通过能源过渡法案时，在社会党与绿党议员的支持下，新通过的法案大大提高了碳税的价格，从目前的每吨14.5欧元提高至2020年的每吨56欧元以及2030年的每吨100欧元，法国参众两院的议员们一致认为必须提高碳价，才能够推动企业减低排放。在这样的前提下，即使之前并不打算大幅度提高碳税的法国政府最终也不得不表态支持。不过，碳税的大幅度意味着将引发私营运输企业等排碳量高的企业的反对。也就是说，新法案的实施过程将不会是风平浪静、一帆风顺。