绿色和平谈欧盟向台湾捕鱼业亮黄牌警告

最近几年来，日本料理越来越成为全球消费者钟爱的佳肴，寿司，生鱼片，等日本传统名菜逐渐出现在欧美平常百姓家的餐桌上，市场对制造寿司所必需的三文鱼以及金枪鱼(又称鲔鱼)的需要也日益增加。而与此同时，对上述鱼类的过渡捕捉已经对它们在海洋中的可持续生存构成威胁。正是在这样的背景下，欧洲联盟于去年十月份对台湾的捕鱼业亮出了黄牌警告，敦促台湾在今年四月之前调整台湾的远洋捕鱼业。那么，台湾捕鱼业存在一些什么样的具体问题？欧盟为什么可以对台湾量出黄牌？这种警告措施是否切实有效？除了黄牌警告之外，欧盟还可以通过什么别的途径对台湾施压？从更广义的角度来看，国际社会应该采取哪些措施才能够有效的阻止非法捕杀行为？

为了回答以上一系列问题，我们先后采访了绿色和平东亚分部海洋专案主任颜宁以及绿色和平海洋部政策顾问(Justine Maillot) 朱迪·马悦女士。

 法广：您好，颜宁女士，首先请您谈谈欧盟为何向台湾亮出黄牌警告？

颜宁：欧盟亮出黄色警告是由于欧盟认为台湾的渔业管理问题多多。台湾现有法律无法有效地管理台湾的渔业，而且执法也缺乏力度。以至于台湾捕鱼业的非法行为多次在国际渔业组织以及其他国际会议上受到指责。

法广：但是，欧盟凭什么向台湾发出警告呢？

颜宁：因为欧盟是全世界最大的鱼类消费市场.欧盟从2008年开始希望从市场端出发改善产销链，从经济制裁的角度出发，欧盟自2008年开始就同各国协商希望各国尽力打击非法渔业。

法广：国际上是否有一个统一的国际组织制定捕鱼业的规则并且负责这方面的监督活动？

颜宁：在渔业方面，针对养区以及不同的鱼类有一些不同的组织，被称为是区域渔业组织。比如说：中太平洋，印度洋，北太平洋，大西洋等都有不同的区域渔业组织，这些区域组织的规定各不相同。台湾是许多区域渔业组织的成员。受到这些区域渔业组织的规定的限制。但是，欧盟发现，虽然台湾受制于这些渔业组织的规定，但是，仍然出现许多的非法捕捉的行为，因此，欧盟希望通过市场效应来改善状况。

法广：改善台湾的捕鱼业对欧盟来说为什么那么重要？

颜宁：因为台湾的远洋捕鱼业在渔业市场上占有重要的地位。台湾的远洋渔业实力很强。在中太平洋以及印度洋这些主要的鲔鱼产区，台湾都有规模庞大的渔业队在捕鱼。鲔鱼的经济价值十分高。欧盟也是这些区域渔业组织的成员。 其实台湾远洋船队捕捉的鱼绝对多数都被运往日本生鱼片市场、以及美国和欧洲的罐头市场，用来制作生鱼片以及鱼罐头等等。日本也有自己的捕鱼队，但是他们的规模没有台湾捕鱼队的规模大。就鲔鱼而言，台湾捕鱼队是全球的生鱼片以及鲔鱼罐头最大的供应商。台湾在太平洋的捕捞的鱼类的总量是区域第五名。

法广：听您这么说，其实台湾捕鱼业的问题同中国的非法砍伐木材的问题有些类似。中国大陆到非洲以及东南亚非法砍伐濒临绝种的木材，之后，将木材制作成为提琴、吉他等乐器或者别的珍贵家具再远销往欧洲或者美国。其实，欧美的消费者同中国的木材商同样负有责任。正如日本、欧美的消费者同样也应该对台湾的渔业的非法行为承担责任一样。

颜宁：看来情况确实有些雷同。其实在这个产业链上，所有的人都有责任。

法广：那台湾的渔业管理有哪些具体的问题？应该如何改善？

颜宁：台湾渔业有许多问题。渔业法非常老旧，管理十分松散。执法不严，惩罚太轻。不足以阻止非法行为的发生。另外，政府跨部门的沟通也不够。非法政府在法规制定上也不够透明，公民的参与也不够。目前来说，当务之急是改善台湾的远洋渔业法，台湾渔业署已经提出远洋渔业条例修改草案。我们还期待渔业署出台一个更长远的渔业规划计划，以便更好地达到环境与经济发展之间的平衡。

法广：欧盟警告中敦促台湾在今年四月之前作出行动，台湾政府方面是否有所动作？

颜宁：欧盟之前曾经对菲律宾以及韩国也发出过类似的警告。韩国与菲律宾都因此而加强了管理。菲律宾重新修改了法规，加强了对非法行为的制裁。就台湾方面，在总统选举之前，我们已经向候选人发出呼吁。选举之后，我们会同新当选的蔡英文女士以及新的立法委员进行沟通，希望他们尽快通过渔业署提出的修改法案。

感谢颜宁女士接受本台的专访，本台就此议题多次试图联系台湾渔业署，但渔业署以该议题本非当务之急为由拒绝回答。我们知道，台湾刚刚经历换届选举，国民党政府将于今年五月将权力递交给刚刚当选的民进党蔡英文总统，台湾新当选的议员也尚未走马上任，政权交接期间，台湾政府或许确实无暇顾及。倘若，台湾政府在今年四月之前依然未能出台有效的改善措施，那么欧盟下一步将会做何举动？

 我们就此采访了绿色和平海洋部政策顾问(Justine Maillot) 朱迪·马悦女士：

Justine Maillot：欧盟曾经针对多个国家提出类似的警告，黄牌警告之后倘若未能见效，欧盟下一步就有可能亮出红牌警告，并且采取禁止进口等一系列措施。针对台湾，欧盟将核查台湾的非法捕鱼行为、欧盟与台湾的合作，以及台湾是否批准系列的国际渔业作业规则，等等，所以，欧盟要审查一系列的程序，这是一个相当长的过程，期间有许多法律上的细节，因为欧盟不会草率从事。不过，说实话，虽然我们能够在欧盟公布的决定上找到欧盟之所以采取措施的原因，但是，整个决策过程本身并不透明，外界观察家很难看清楚具体原因，因为这往往也是欧盟与警告国之间外交谈判的结果。

 不过，马悦女士强调说，就台湾而言，台湾捕鱼业非法捕鱼的行为确实十分严重。期待他们渔业部门能够尽快的采取措施，改善现状。

不过，非法捕鱼活动并非台湾捕鱼业的特例，这一现象在全世界十分普遍，亚洲其他国家例如日本，即使欧盟本身也并不非无可指责，那么，怎样才能在全世界范围内有力的打击非法活动，马悦女士表示，这需要全球公民社会的集体努力，以及各国政府的配合。