新冠疫情使全球有关应对气候变化领域的行动几乎都处于暂停状态，尽管新冠病毒的来源同环境以及气候问题紧密相关；尽管北极地区近日连续出现的罕见超过摄氏三十度的高温再度显示遏制地球升温的紧迫性。不过，法国舆论今日高度聚焦气候问题，其原因是去年成立的公民气候公约委员会向政府递交了他们的气候报告，对如何在2030年之前将法国国内的温室气体排放减少40%提出了150条建议。那么，公民气候公约委员会是一个什么样的机构？法国政府为何要设立这样一个机构？它的建议是否会获得政府的接纳？
设立公民气候公约委员会的背景
关心时事的听众朋友们一定还记得2018年底法国爆发的黄背心运动，这次运动的直接导火线就是法国政府计划抬高汽油税，尤其是对柴油的征税，柴油车的尾气除了含有二氧化碳之外，还带高度致癌物，柴油车早已成为环保分子攻击目标，但是由于政府的税务政策导致柴油的价格远远低于汽油，购买与使用柴油车的家庭也往往是低收入家庭，因此，政府加征柴油税的措施被普遍解读为是缺乏社会公正的措施，同此前政府推出的取消巨富税等一系列措施一样，再一次由低收入阶层民众为社会与环境问题买单，这才导致了一场轰轰烈烈的黄背心运动。为了回应法国舆论对政府居高临下，自上而下无视民意而推行强硬的环境政策的谴责，法国政府与民调机构以及气候组织合作，于去年一月份设立了一个由150人组成的公民气候公约委员会。
如何设立？
这150名法国公民是民调机构哈里斯（Harris）从他们的数据库中抽签而推出，他们的年龄在16岁与80岁之间，来自各个社会阶层，包括工人，农民，大学生，企业主等等。他们中绝大多数人从一开始就欣然接受了政府的邀请，表示愿意为降低碳排放共同寻找公平正义的解决方法，为达到在2030年之前将法国的温室气体排行降低40 %而群策群力。
不过，虽然他们积极回应了政府的提议，他们中绝大多数人都缺乏气候领域的专业知识，是否有可能提出实际可行的建议？法国政府于是为这些志愿者提供专业培训，法国政府的气候大使，2015年巴黎气候协定的一大推手弗洛朗斯图比安娜女士是该委员会的副主席，法国的气候问题专家对这150名志愿者进行系统性的专业培训，使他们在提出某一建议之前能够清楚地权衡利弊。
主要建议？
经过长达九个月的讨论，公民气候公约委员会在6月19，20以及21日三天对他们的讨论结果进行全体表决，150条建议中的149条获得了绝大多数人 的支持。唯一没有获得多数支持的建议是将每周工作时间从35小时减少至28小时。投反对票的公民担心此一建议会损害委员会的形象。气候大会表决之后，他们将建议报告递交给法国环境部。
下面我们来介绍一下公民气候委员会向政府提出的主要的建议：
首先他们要求就修改法国宪法进行全民公投，要求修改法国宪法中的第一条，将保护环境，生物多元性气候变化等条款列入宪法，加强环境立法，增加生态罪这一新的罪名。并且建议政府效仿现有的权利保护专员的例子，设立一个独立于政府其地位受到宪法保护的环境保护专员。
交通
具体的减排建议当然主要涉及交通与能源。委员会建议将高速公路的速度从目前的每小时130公里降低至110公里。因为这不仅可以减少20 %的碳排放，而且还可以降低能源消耗，减少交通事故。这一措施获得了60 %的成员的支持。他们还呼吁禁止一个人驾车，禁止出售高污染的新车，增加购买电动车的政府援助，增加城市投资开设自行车车道。降低火车票价格，投资铁路货运，大幅度减少公路运输。建议在2025年之前全面停止法国国内航空客运，至少在有铁路交通的近距离的城市之间停止航空客运。停止修建新机场，停止扩建旧机场。他们还建议限制公费出差，尽可能的减少远程差务，另外，应该进一步发展远程工作，企业应该允许职工每周至少在家中工作一天。
住房
住房取暖是温室气体的一大主要来源，因此节能改造建议获得了87 %的成员的支持。委员会建议强迫住房房东对其高耗能的建筑进行改造，勒令他们在2030年之前改换高排放的柴油或者煤炭锅炉，建议政府提供系统性的经济援助，尤其对低收入阶层民众提供全额援助。委员会还建议降低公共场所的空调和电消耗，禁止商店夜晚照明，禁止冬天酒吧阳台使用天然气取暖炉，禁止冬天室内暖气使用过渡，室内温度不得超过19°C ，同样，夏天在温度不超过 30 °C之前不得使用空调。
城市规划
另外，气候委员会还呼吁停止无限制的城市化，禁止修建大型的商业中心，呼吁地方限制可建房土地的配给，呼吁没收无人居住或者使用的住房和办公室。
商品消费
要降低碳排放，意味着必须减少消费，气候委员会呼吁在2023年之前在法国禁止一次性塑料商品的出售，所有在法国销售的加工产品都必须可以被修理。所有塑料商品都必须是可回收的商品。消费者与企业必须共同努力，年利润超过一千万的企业必须将其利润的4 %用于生态过渡的投资，企业必须每年公布其碳排放报告，优秀的企业可以享受政府方面税务优惠等多方面的援助。再生能源的开发必须向能源自产自用的方向发展，以尽可能地降低环境代价，同样，数字行业的开发也必须以降低能源消费作为前提。
从总体上来看，这150位公民提出的建议远远超出了政府的气候政策，下一步的关注焦点是政府是否会对民意做出正面的回应。
事实上，上述一系列建议是法国的环境保护组织多年来的诉求，但是，这些诉求都往往被他们的反对者认为或者过于极端，难以实施，或者并不代表绝大多数法国人的民意。公民气候公约存在的价值就在于这是一次对直接民主运作的有意义的尝试，因为他们直接代表了法国民众对气候环境领域的诉求，马克龙政府必须对此做出直接的回应。如果说，曾经有评论怀疑法国政府设立公民气候委员会的目的之一就是为了采取缓兵之计，以此拖延时间，从而避免在下一届总统选举之前采取有可能会激发反对的强制性的环境政策。然而，今天面对公民气候委员会递交的长达八百多页的报告，面对社会各阶层民众如此一致目标一致，齐心协力的共同诉求，政府不可能继续王顾左右而言他。尤其是上周日举行的第二轮市政选举的结果再度确认法国民意越来越重视环境与气候议题。
这也是为什么法国总统本周一在总统府的花园中亲自会见了这150名代表，其中有七人还直接向总统提问。马克龙会见他们时表示将接受他们提出的149条建议中的146条，遭到拒绝的三条分别是降低高速公路的车速，对高盈利企业征收环保税以及将气候，环境等主题写入法国宪法，不过，马克龙表示，同意就修改宪法举行全民公投。另外，马克龙还就欧盟与加拿大的自由贸易协议增设气候条例以及增设环境罪等提议表示了支持，毫无疑问，这是马克龙上台之后，在气候领域发表的最为积极的一次讲话。
不过，法国的环保组织以及公民气候委员会纷纷表示将强烈关注政府下一步的具体行动。对公民气候公约委员会的成员来说，虽然他们的任务已经完成，但是，他们中绝大多数人都表示并不会就此偃旗息鼓，他们已经成立了一个非政府组织，旨在监督政府将如何回应他们的诉求。他们中有成员表示：“我们辛辛苦苦研究学习讨论投票表决了这些提议，我们绝不会就此罢休。一定会跟踪到底。“
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