港府拟容许大陆官员在港执法议员忧一国两制堪虞

为了方便中港高铁日后通车“一地两检”的工作，特区政府律政司袁国强9日在立法会说，当局将研究一切可行办法，包括容许大陆检查人员在西九龙总站特定范围执行内地相关法律，以及在高铁列车车厢上为旅客办理出入境手续，即所谓的“车上检”。

特区政府律政司袁国强 网络图片

袁国强表示，为配合一地两检的合法性，港府正积极研究是否将相关大陆法律纳入基本法附件三，容许大陆人员在港特定范围执法。香港基本法附件三，列出了在香港特别行政区实施的全国性法律，例如《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》等法律。

泛民议员批评此举较寻求人大释法更冲击一国两制，忧此例一开，日后中央将以同样方式引入其他内地法例，强调不能接受。但建制派议员如新民党的田北俊，却认为有必要划出地方供大陆人员执法，不应视此为“洪水猛兽”。

所谓“一地两检”，就是搭乘高铁来往中港两地的旅客，只需在指定的一个地方同时办理进、出关的手续，以符合高铁效率，否则来往香港和广州或许只需1小时不到的车程，但旅客进、出关的手续办理，有可能抵消了高铁的时效。但如何落实一地两检，项目于2010年初开展至今，有关问题仍未解决。袁国强与运输及房屋局长张炳良上月底到北京，与国务院港澳办官员商讨一地两检事宜，袁国强返港后称，要做到一地两检，无法避免要容许大陆人员到高铁西九龙总站执法。

袁国强在立法会回覆议员冯检基提问时指出，根据基本法，不属于香港特区自治范围的全国性法律，是可以透过基本法第18条纳入附件三。他承认这是政府其中一个研究方向，但未下定论，现不能断言违反基本法、破坏一国两制，不应引起不必要的恐慌。

根据第18条，“任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律”。

至于“车上检”方案，他指出，由于每列高铁可载约579名乘客，由西九龙总站到深圳福田站车程约14分钟，即需在极短时间完成乘客出入境、海关及检疫手续，是否可行值得商榷。袁国强重申，在西九龙总站实施一地两检能实现高铁最大效益，但涉及复杂法律问题及实际操作，政府明年初将与内地部委再次商讨。

属于泛民的公民党郭荣铿说，借用或采纳内地法律是不恰当，质疑扭曲基本法，“如果内地法律可随便纳入基本法附件三而成为香港法律，未来会有许多所谓香港自治范围以外的法律，都可透过附件三引入，譬如国家安全法、寻衅滋事罪等”，形容做法非常危险。工党李卓人批评此举严重破坏一国两制，较寻求人大释法更令人害怕。民协冯检基担心政府为发挥高铁最高效益出卖一国两制。

港区人大代表、交通事务委员会主席田北辰说，要实施一地两检，在总站划出特定范围予内地人员执法属必须，否则高铁将失去最大效益。他指出香港回归以来亦有内地法律纳入附件三，又称附件三是基本法一部分，香港若接受基本法，就应接受这个途径。

港大法律学院首席讲师张达明表示，一地两检是否“不属于香港特区自治范围的全国性法律”，有待最终诠释，他个人不认同有关做法，认为高铁项目是特区内部事务，若接受有关做法等于开了极坏先例。